從9月1日起，工程價款支付、竣工決算有新變化！
中華人民共和國財政部令第81號
――基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則
《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)財政部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年9月1日起施行。
部長 樓繼偉
2016年4月26日
基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則第一章 總則
第一條 為了規(guī)范基本建設(shè)財務(wù)行為，加強基本建設(shè)財務(wù)管理，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)行為，以及國有和國有控股企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為。
基本建設(shè)是指以新增工程效益或者擴大生產(chǎn)能力為主要目的的新建、續(xù)建、改擴建、遷建、大型維修改造工程及相關(guān)工作。
第三條 基本建設(shè)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，堅持勤儉節(jié)約、量力而行、講求實效，正確處理資金使用效益與資金供給的關(guān)系。
第四條 基本建設(shè)財務(wù)管理的主要任務(wù)是：
（一）依法籌集和使用基本建設(shè)項目（以下簡稱項目）建設(shè)資金，防范財務(wù)風(fēng)險；
（二）合理編制項目資金預(yù)算，加強預(yù)算審核，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行；
（三）加強項目核算管理，規(guī)范和控制建設(shè)成本；
（四）及時準(zhǔn)確編制項目竣工財務(wù)決算，全面反映基本建設(shè)財務(wù)狀況；
（五）加強對基本建設(shè)活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，實施績效評價。
第五條 財政部負(fù)責(zé)制定并指導(dǎo)實施基本建設(shè)財務(wù)管理制度。
各級財政部門負(fù)責(zé)對基本建設(shè)財務(wù)活動實施全過程管理和監(jiān)督。
第六條 各級項目主管部門（含一級預(yù)算單位，下同）應(yīng)當(dāng)會同財政部門，加強本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。
第七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好以下基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作：
（一）建立、健全本單位基本建設(shè)財務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度；
（二）按項目單獨核算，按照規(guī)定將核算情況納入單位賬簿和財務(wù)報表；
（三）按照規(guī)定編制項目資金預(yù)算，根據(jù)批準(zhǔn)的項目概(預(yù))算做好核算管理，及時掌握建設(shè)進(jìn)度，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；
（四）按照規(guī)定向財政部門、項目主管部門報送基本建設(shè)財務(wù)報表和資料；
（五）及時辦理工程價款結(jié)算，編報項目竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；
（六）財政部門和項目主管部門要求的其他工作。
按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應(yīng)當(dāng)配合項目建設(shè)單位做好項目財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。
第二章 建設(shè)資金籌集與使用管理
第八條 建設(shè)資金是指為滿足項目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為財政資金和自籌資金。其中，財政資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金。
第九條 財政資金管理應(yīng)當(dāng)遵循專款專用原則，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目預(yù)算執(zhí)行，不得擠占挪用。
財政部門應(yīng)當(dāng)會同項目主管部門加強項目財政資金的監(jiān)督管理。
第十條 財政資金的支付，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定和合同約定，綜合考慮項目財政資金預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等因素執(zhí)行。
第十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目概（預(yù)）算、年度投資計劃和預(yù)算、建設(shè)進(jìn)度等控制項目投資規(guī)模。
第十二條 項目建設(shè)單位在決策階段應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)資金來源，落實建設(shè)資金，合理控制籌資成本。非經(jīng)營性項目建設(shè)資金按照國家有關(guān)規(guī)定籌集；經(jīng)營性項目在防范風(fēng)險的前提下，可以多渠道籌集。
具體項目的經(jīng)營性和非經(jīng)營性性質(zhì)劃分，由項目主管部門會同財政部門根據(jù)項目建設(shè)目的、運營模式和盈利能力等因素核定。
第十三條 核定為經(jīng)營性項目的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)投資項目資本管理的規(guī)定，籌集一定比例的非債務(wù)性資金作為項目資本。
在項目建設(shè)期間，項目資本的投資者除依法轉(zhuǎn)讓、依法終止外，不得以任何方式抽走出資。
經(jīng)營性項目的投資者以實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財產(chǎn)作價出資的，應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)能力的資產(chǎn)評估機構(gòu)依法評估作價。
第十四條 項目建設(shè)單位取得的財政資金，區(qū)分以下情況處理：
經(jīng)營性項目具備企業(yè)法人資格的，按照國家有關(guān)企業(yè)財務(wù)規(guī)定處理。不具備企業(yè)法人資格的，屬于國家直接投資的，作為項目國家資本管理；屬于投資補助的，國家撥款時對權(quán)屬有規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，由項目投資者享有；屬于有償性資助的，作為項目負(fù)債管理。
經(jīng)營性項目取得的財政貼息，項目建設(shè)期間收到的，沖減項目建設(shè)成本；項目竣工后收到的，按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。
非經(jīng)營性項目取得的財政資金，按照國家行政、事業(yè)單位財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。
第十五條 項目收到的社會捐贈，有捐贈協(xié)議或者捐贈者有指定要求的，按照協(xié)議或者要求處理；無協(xié)議和要求的，按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定處理。
第三章 預(yù)算管理
第十六條 項目建設(shè)單位編制項目預(yù)算應(yīng)當(dāng)以批準(zhǔn)的概算為基礎(chǔ), 按照項目實際建設(shè)資金需求編制，并控制在批準(zhǔn)的概算總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項目預(yù)算,分解項目各年度預(yù)算和財政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。
項目資金預(yù)算應(yīng)當(dāng)納入項目主管部門的部門預(yù)算或者國有資本經(jīng)營預(yù)算統(tǒng)一管理。列入部門預(yù)算的項目，一般應(yīng)當(dāng)從項目庫中產(chǎn)生。
第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目概算、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計劃、以前年度項目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，提出項目財政資金預(yù)算建議數(shù)，按照規(guī)定程序經(jīng)項目主管部門審核匯總報財政部門。
項目建設(shè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由項目主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。
第十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行項目財政資金預(yù)算。對發(fā)生停建、緩建、遷移、合并、分立、重大設(shè)計變更等變動事項和其他特殊情況確需調(diào)整的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報項目主管部門審核后，向財政部門申請調(diào)整項目財政資金預(yù)算。
第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強財政資金預(yù)算審核和執(zhí)行管理，嚴(yán)格預(yù)算約束。
財政資金預(yù)算安排應(yīng)當(dāng)以項目以前年度財政資金預(yù)算執(zhí)行情況、項目預(yù)算評審意見和績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)。項目財政資金未按預(yù)算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回。
第二十條 項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理規(guī)定,督促和指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好項目財政資金預(yù)算編制、執(zhí)行和調(diào)整，嚴(yán)格審核項目財政資金預(yù)算、細(xì)化預(yù)算和預(yù)算調(diào)整的申請，及時掌握項目預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，跟蹤分析項目進(jìn)度，按照要求向財政部門報送執(zhí)行情況。
第四章 建設(shè)成本管理
第二十一條 建設(shè)成本是指按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容由項目建設(shè)資金安排的各項支出，包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。
建筑安裝工程投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的建筑工程和安裝工程的實際成本。
設(shè)備投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的各種設(shè)備的實際成本。
待攤投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆嬋胂嚓P(guān)資產(chǎn)價值的各項費用和稅金支出。
其他投資支出是指項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的房屋購置支出，基本畜禽、林木等的購置、飼養(yǎng)、培育支出，辦公生活用家具、器具購置支出，軟件研發(fā)和不能計入設(shè)備投資的軟件購置等支出。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)成本的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任，以下支出不得列入項目建設(shè)成本：
（一）超過批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容發(fā)生的支出；
（二）不符合合同協(xié)議的支出；
（三）非法收費和攤派；
（四）無發(fā)票或者發(fā)票項目不全、無審批手續(xù)、無責(zé)任人員簽字的支出；
（五）因設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等原因造成的工程報廢等損失，以及未按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)的損失；
（六）項目符合規(guī)定的驗收條件之日起3個月后發(fā)生的支出；
（七）其他不屬于本項目應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的支出。
第二十三條 財政資金用于項目前期工作經(jīng)費部分，在項目批準(zhǔn)建設(shè)后，列入項目建設(shè)成本。
沒有被批準(zhǔn)或者批準(zhǔn)后又被取消的項目，財政資金如有結(jié)余，全部繳回國庫。
第五章 基建收入管理
第二十四條 基建收入是指在基本建設(shè)過程中形成的各項工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入、負(fù)荷試車和試運行收入以及其他收入。
工程建設(shè)副產(chǎn)品變價收入包括礦山建設(shè)中的礦產(chǎn)品收入，油氣、油田鉆井建設(shè)中的原油氣收入，林業(yè)工程建設(shè)中的路影材收入，以及其他項目建設(shè)過程中產(chǎn)生或者伴生的副產(chǎn)品、試驗產(chǎn)品的變價收入。
負(fù)荷試車和試運行收入包括水利、電力建設(shè)移交生產(chǎn)前的供水、供電、供熱收入，原材料、機電輕紡、農(nóng)林建設(shè)移交生產(chǎn)前的產(chǎn)品收入，交通臨時運營收入等。
其他收入包括項目總體建設(shè)尚未完成或者移交生產(chǎn)，但其中部分工程簡易投產(chǎn)而發(fā)生的經(jīng)營性收入等。
符合驗收條件而未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收的經(jīng)營性項目所實現(xiàn)的收入，不得作為 1/3 123下一頁尾頁
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