固體廢物管理遵循的基本原則
減量化、資源化、無害化（以下簡稱“三化”）是我國固體廢物管理遵循的基本原則。
由于其通俗易懂、指向性強(qiáng)，且順應(yīng)了國際上固體廢物管理的發(fā)展趨勢，成為社會各界廣泛接受和使用的概念，并在促進(jìn)固體廢物處理行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。
盡管“三化”概念深入人心，但在應(yīng)用于固體廢物管理的具體實(shí)踐中，仍然存在一定的模糊地帶和混亂之處。
其中，較為典型的是認(rèn)為“三化”是平行并列關(guān)系，并且減量化、資源化的優(yōu)先序高于無害化，甚至有人將無害化和減量化、資源化對立起來，揚(yáng)減量化、資源化而抑無害化。
筆者認(rèn)為，這些認(rèn)識未能準(zhǔn)確把握固體廢物“三化”的科學(xué)內(nèi)涵，也未能真正明晰“三化”之間的內(nèi)在聯(lián)系，用以指導(dǎo)固體廢物處理無疑會產(chǎn)生一定程度的誤導(dǎo)。
1 減量化、資源化、無害化缺乏明確定義如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo)，無異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。
產(chǎn)生上述模糊認(rèn)識的主要原因，是減量化、資源化、無害化在法律和學(xué)術(shù)上缺乏統(tǒng)一、明確的定義。首先，從法律規(guī)定上來看，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1日起施行，2015年修訂）是我國固體廢物管理的主要依據(jù)，但只出現(xiàn)了無害化字眼，并未出現(xiàn)減量化、資源化的提法，相關(guān)定義并未涉及“三化”。
第三條規(guī)定，“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
其中，“減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性”對應(yīng)于減量化，“充分合理利用固體廢物”對應(yīng)于資源化，“無害化處置固體廢物”對應(yīng)于無害化。但這些僅是在內(nèi)涵上大致對應(yīng)，并非明確定義。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日起施行）是涉及固體廢物管理的另一部重要法律，第二條給出了減量化、再利用和資源化的定義：“本法所稱減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。本法所稱再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。本法所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對廢物進(jìn)行再生利用?！?/p>
可以看出，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中定義的減量化、資源化均為狹義。減量化特指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程減少廢物產(chǎn)生，即僅限于廢物產(chǎn)生前減量，不涉及廢物產(chǎn)生后減量。資源化則將再利用排除在外，是否包含能量回收活動也語焉不詳。明確將“三化”作為原則規(guī)定下來的政府規(guī)范性文件是《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（2000年5月29日發(fā)布）和《城市生活垃圾管理辦法》（2007年7月1日起施行）。前者規(guī)定：“應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)對垃圾產(chǎn)生的全過程管理，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。對已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極進(jìn)行無害化處理和回收利用，防止污染環(huán)境?！?/p>
后者第三條規(guī)定：“城市生活垃圾的治理，實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰依法負(fù)責(zé)的原則?！钡谏鲜鑫募?，也未給出“三化”的確切定義和清晰邊界，只有較為籠統(tǒng)的要求。相關(guān)法律和規(guī)范性文件中未能明確界定“三化”的含義，在一定程度上可歸因于我國學(xué)術(shù)界對此缺乏統(tǒng)一認(rèn)識，主要爭議如下：一，減量化僅是指在廢物產(chǎn)生之前減量，還是包括廢物產(chǎn)生之后在排放、收集與處理過程中的減量？減量化的邊界和標(biāo)準(zhǔn)是什么？從廢物收集與處理系統(tǒng)分流出去就算減量，還是只有得到規(guī)范利用的部分才算作減量？二，資源化僅是指廢物作為原材料的利用或廢物的再生利用，還是包括將廢物直接或加工后全部或部分作為產(chǎn)品的再利用？資源化的邊界與標(biāo)準(zhǔn)是什么？
是實(shí)現(xiàn)分離回收，進(jìn)入到符合標(biāo)準(zhǔn)的資源回收設(shè)施，還是必須轉(zhuǎn)化成合格的產(chǎn)品才屬于資源化？能量回收是否與物質(zhì)回收一樣屬于資源化？三，無害化僅針對焚燒、填埋等最終處置方式，還是也針對各種廢物減量以及資源能源回收方式？
減量化、資源化是否首先必須滿足無害化要求？資源化是否必然優(yōu)于無害化？減量化、資源化是否可以替代無害化？上述爭議也導(dǎo)致各地在開展生活垃圾“三化”評價時缺乏可靠、可比、可操作的指標(biāo)體系。對同樣的廢物處理系統(tǒng)，采用不同的指標(biāo)、劃定不同的邊界，得到的評價結(jié)果可能大相徑庭，導(dǎo)致各方對相關(guān)數(shù)據(jù)各取所需，各說各話。比如，我國廢品回收系統(tǒng)回收了大量的紙張、塑料、金屬類廢物。如果不追蹤其去向，直接納入減量化和資源化指標(biāo)，則我國的生活垃圾源頭減量和資源回收已接近中等發(fā)達(dá)國家水平，通過源頭分類進(jìn)一步提高減量率和資源回收率的空間已經(jīng)很小。
但是，如果將減量化和資源化指標(biāo)的邊界向后端延伸，進(jìn)一步考察回收廢品的去向和回收利用設(shè)施的環(huán)境管理水平，可能會發(fā)現(xiàn)形勢并不樂觀。部分廢品實(shí)際上是以污染環(huán)境、危害人體健康為代價得到回收利用的，將這部分廢物納入減量化、資源化指標(biāo)顯然是不合適的。如果不加區(qū)分地將前端分流的廢物全部納入減量化、資源化指標(biāo)，無異于認(rèn)同電子廢物的作坊式金屬回收、餐廚垃圾“野火私煉”、地溝油煉制后回餐桌也是資源化手段。
2 減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無害化只有滿足無害化要求的減量化和資源化，才是真正意義上的減量化和資源化。
否則，不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。減量化、資源化、無害化之間究竟是什么關(guān)系，需要在明確固體廢物基本屬性的基礎(chǔ)上來把握。從環(huán)境保護(hù)角度來看，固體廢物首先是污染源，不加以控制必然會造成環(huán)境污染。即使采取規(guī)范措施加以控制，在其收集運(yùn)輸、處理處置、資源能源回收利用的各環(huán)節(jié)也都可能對大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)產(chǎn)生一定程度的污染?？刂拼胧┎煌?，污染程度也不同，但要達(dá)到真正的零污染是不現(xiàn)實(shí)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，固體廢物是具有負(fù)價值的商品，無論采用何種控制措施，都需要支付一定的經(jīng)濟(jì)成本。控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越高，向環(huán)境排放的污染物越少，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越高。反之，控制措施的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越低，向環(huán)境排放的污染物越多，需要支付的經(jīng)濟(jì)成本就越低。
另一方面，固體廢物都蘊(yùn)含一定的物質(zhì)和能量，如果能夠提取出來，就可以作為替代材料、替代能源甚至戰(zhàn)略物資加以利用，從而減少原生資源的開采，降低相關(guān)產(chǎn)品全生命周期污染物排放，因此具有顯著的資源屬性。
在我國主要資源人均儲量遠(yuǎn)低于世界平均水平的背景下，充分回收大量產(chǎn)生的各類固體廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)與能量，成為突破資源約束瓶頸、降低能耗物耗、改善環(huán)境質(zhì)量的重要舉措，也是綠色發(fā)展的題中應(yīng)有之義。但是，我們必須清醒認(rèn)識到，與原生資源相比，固體廢物具有特性復(fù)雜多變、污染物含量高、資源品質(zhì)低的特點(diǎn)。以原生資源為基礎(chǔ)的生產(chǎn)過程尚且難以避免環(huán)境污染，更不用說將固體廢物作為替代資源的生產(chǎn)過程?；厥绽霉腆w廢物中蘊(yùn)含的物質(zhì)和能量，必須有新的物質(zhì)和能量輸入，即要付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本；同時必然產(chǎn)生新的污染排放，即要付出相應(yīng)的環(huán)境代價。如果回收利用的經(jīng)濟(jì)成本低于其作為替代資源的價值，全生命周期污染排放也低于其它方案，那么這樣的回收利用就是利大于弊和可持續(xù)的，反之就是得不償失和不可持續(xù)的。固體廢物資源化并不是無條件的，條件就是首先必須滿足無害化要求，取得環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益之間的平衡。減量化是固體廢物處理的有效途徑。在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在居民消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)提倡綠色消費(fèi)和綠色生活，盡可能在源頭減少固體廢物產(chǎn)生，是最為經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好的固體廢物處理方式。我國單位GDP的固體廢物產(chǎn)生量依然遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)和生活過程中的過度包裝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，固體廢物減量化大有可為。固體廢物產(chǎn)生后減量化與資源化一樣，必須付出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境代價。事實(shí)上，大部分減量化措施同時也是資源化措施。一些具有顯著減量化效果的技術(shù)必須在全局、全鏈條的層面上加以審視，才能確定其對環(huán)境保護(hù)是否具有正面意義。比如，居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾粉碎后排入下水道，可以大大減少進(jìn)入收運(yùn)與處理系統(tǒng)的生活垃圾量，是生活垃圾減量化方式。但是，如果沒有完善且與之相配套的管網(wǎng)系統(tǒng)，就有可能導(dǎo)致污水管網(wǎng)堵塞、污水泄漏污染河流水體或地下水、沼氣局部聚集發(fā)生爆炸等問題。
對環(huán)境質(zhì)量改善的效果很可能還不如直接進(jìn)入規(guī)范的生活垃圾處理系統(tǒng)。再如，污水處理廠污泥脫水的減量化效果明顯，但是如果不能統(tǒng)籌考慮后續(xù)處理工藝的需要，脫水后的污泥可能還需要再加水才能得到進(jìn)一步處理；或者前端為提高脫水率加入某種藥劑，但這種藥劑對污泥的后續(xù)處理或利用存在不利影響甚至形成制約，造成了新的污染。所以說，固體廢物減量化必須首先滿足無害化要求。改善環(huán)境質(zhì)量是我國環(huán)境保護(hù)工作的根本目的，也是我國固體廢物管理工作的根本目的。固體廢物如何管理才能服務(wù)于改善環(huán)境質(zhì)量？應(yīng)樹立全局思維，實(shí)行全生命周期管理，開展全鏈條設(shè)計(jì)，避免“鐵路警察，各管一段”或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。
要切實(shí)有效地減少污染物產(chǎn)生與排放，節(jié)約自然資源，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境少受乃至不受負(fù)面影響，才能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境質(zhì)量作出積極貢獻(xiàn)。減量化、資源化、無害化三者之間不是平行并列關(guān)系，更不是對立沖突關(guān)系，也不存在減量化、資源化優(yōu)先于無害化的次序關(guān)系。三者之間的關(guān)系應(yīng)該是：無害化是固體廢物管理的根本目的，是固體廢物管理的總體要求。固體廢物從產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸?shù)綔p量、再利用、再生利用、回收利用都必須遵循這一要求。減量化、資源化是固體廢物無害化管理的重要手段，減量化、資源化應(yīng)服從和服務(wù)于無害化。只有滿足無害化要求的減量化和資源化才是真正意義上的減量化和資源化。否則，不過是污染轉(zhuǎn)移、污染延伸或污染擴(kuò)散，不但對改善環(huán)境質(zhì)量沒有積極作用，反而會對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來更大的危害。
作者系清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任
來源 | 中國環(huán)境報(bào)
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