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海運(yùn)保護(hù)政策

時間 : 2022年8月18日分類 :工程百科

[拼音]：haiyun baohu zhengce

[外文]：maritime protection policy

國家對本國海上運(yùn)輸事業(yè)實(shí)行扶植、資助的政策措施。海運(yùn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門，也是海上防衛(wèi)的后備力量。它的外匯運(yùn)費(fèi)收入具有平衡本國國際收支的作用。因此，許多國家都采取海運(yùn)保護(hù)政策，以促進(jìn)本國海運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

1381年，英國公布法律，規(guī)定進(jìn)出英國的貨物必須由英國船舶裝運(yùn)。這是國家采取政策措施扶植本國海運(yùn)業(yè)的最早先例。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國際海運(yùn)的發(fā)展和國際航運(yùn)競爭的激化，執(zhí)行保護(hù)本國海運(yùn)業(yè)政策的國家日益增多。而且，保護(hù)本國航運(yùn)業(yè)的政策措施也越來越多，被廣泛采用的政策可歸納為財(cái)政補(bǔ)貼、貨載優(yōu)惠、對外國海運(yùn)業(yè)的管理和限制三類。

財(cái)政補(bǔ)貼

國家直接或間接對本國海運(yùn)業(yè)給以補(bǔ)貼，或在稅金上給予減免。

直接補(bǔ)貼大體有五種措施：

（1）建立國營船隊(duì)，或由政府控股。如英國、法國、意大利、西班牙、印度、阿根廷、巴西、馬來西亞等國，都曾對一些大海運(yùn)公司實(shí)行國營或政府控股。

（2）營運(yùn)補(bǔ)貼。如美國對經(jīng)營重要外貿(mào)航線的本國海運(yùn)業(yè)給予營運(yùn)差額補(bǔ)貼，使各項(xiàng)營運(yùn)費(fèi)用與外國海運(yùn)業(yè)的同項(xiàng)費(fèi)用保持平衡，以增強(qiáng)其競爭能力，并使之能獲得一定的利潤。法國、意大利、西班牙等國對國營航運(yùn)公司或由政府控股的航運(yùn)公司提供營運(yùn)補(bǔ)貼。日本對經(jīng)營第三國運(yùn)輸業(yè)務(wù)的航運(yùn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼。某些發(fā)展中國家對由于運(yùn)價低落而造成虧損的海運(yùn)業(yè)給予補(bǔ)貼。

（3）設(shè)立海運(yùn)發(fā)展基金或海運(yùn)再投資基金。

（4）對購船、造船提供低息貸款。多數(shù)國家對在國內(nèi)造船提供低息貸款，有的國家如日本、聯(lián)邦德國還實(shí)行利息補(bǔ)貼。

（5）船舶更新補(bǔ)貼。日本、意大利、法國等國對折舊船按總噸或按船價的百分比，給予“以新?lián)Q舊”的更新補(bǔ)貼。

間接補(bǔ)貼一般也有五種措施：

（1）購船、造船貸款擔(dān)保。美國、瑞典、挪威、芬蘭等國對海運(yùn)業(yè)貸款造船提供政府擔(dān)保，擔(dān)保貸款的金額可達(dá)造價的90％。

（2）對商船進(jìn)口免征關(guān)稅。日本、蘇聯(lián)、英國、希臘、加拿大、比利時、芬蘭、烏拉圭等國均對商船進(jìn)口免征關(guān)稅。

（3）減免營業(yè)稅捐。聯(lián)邦德國、芬蘭、埃及、菲律賓、秘魯、哥倫比亞等國對商船收入減免稅捐。

（4）設(shè)立免稅儲備基金。美國、日本和西北歐一些國家允許海運(yùn)業(yè)將多項(xiàng)收益存入這項(xiàng)基金，可延緩納稅。

（5）加速折舊。日本和歐洲一些發(fā)達(dá)國家主要通過加速折舊以降低利潤，從而達(dá)到間接減稅，并促進(jìn)固定資產(chǎn)更新的目的。

貨載優(yōu)惠

通過貨載優(yōu)惠，為本國海運(yùn)業(yè)提供貨源，這是扶植本國海運(yùn)業(yè)的一項(xiàng)主要政策措施。具體辦法可概括為三種：

（1）通過對外貿(mào)易合同控制貨載。出口貨以到岸價格條件成交，進(jìn)口貨以離岸價格成交。將外貿(mào)貨物的運(yùn)輸權(quán)控制在本國進(jìn)出口商人手中。蘇聯(lián)、日本等國即采用這種辦法。

（2）頒布法令。規(guī)定優(yōu)先使用本國船舶。14世紀(jì)英國就曾以法令規(guī)定英國貨物由英國船載運(yùn)。在近代，美國率先規(guī)定：凡是政府控制和提供資金的物資，其中至少有50％須由美籍船舶載運(yùn)；如系軍用物資，則100％應(yīng)由美籍船舶載運(yùn)。

（3）簽訂雙邊或多邊條約，規(guī)定按對等原則或優(yōu)先使用締約國的船舶。蘇聯(lián)、美國和南美、亞洲等國家近年來訂立了不少雙邊協(xié)定，有的按各二分之一對等分配貨載（多數(shù)是在發(fā)展中國家之間）；有的規(guī)定按各三分之一分配貨載，即貿(mào)易雙方對等分配貨載的三分之一，其余三分之一交第三國航運(yùn)公司承運(yùn)，如蘇美間的有關(guān)航運(yùn)協(xié)定。在多邊條約方面，《班輪公會行動守則公約》規(guī)定貿(mào)易雙方的海運(yùn)業(yè)對等分配公會貨載的五分之二，余下的五分之一交第三國航運(yùn)公司運(yùn)。經(jīng)互會 7國簽訂的《海運(yùn)合作協(xié)定》規(guī)定了優(yōu)先使用締約國的船舶等。

對外國海運(yùn)業(yè)的管理和限制

通過管理和限制外國海運(yùn)業(yè)在與本國有關(guān)的國際海運(yùn)市場上的活動，以達(dá)到保護(hù)本國海運(yùn)業(yè)的目的。美國對經(jīng)營班輪運(yùn)輸?shù)耐鈬＿\(yùn)業(yè)限制最多，1978年公布了被控制承運(yùn)人法，要求被控制承運(yùn)人申報其運(yùn)價、航線和單證。1979年美國又頒布了反回扣法，加強(qiáng)對外國海運(yùn)業(yè)的運(yùn)價管理。其他如英國、荷蘭、聯(lián)邦德國、日本、西班牙等國則規(guī)定，凡對本國的貿(mào)易和海運(yùn)造成危害的海運(yùn)活動，有權(quán)予以限制，控制其裝卸貨物數(shù)量，甚至禁止其船舶進(jìn)港。

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