根據(jù)《河北省安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案》《衡水市安全生產(chǎn)專項整治三年行動總體方案》《衡水市消防安全專項整治三年行動實施方案》，結(jié)合我市住建領(lǐng)域消防安全工作實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過實施專項整治三年行動，全面排查整治我市住建領(lǐng)域消防安全隱患，認真查找全市住建領(lǐng)域中存在的短板，明晰住建領(lǐng)域各方消防安全生產(chǎn)責(zé)任，全面強化對重點部位、重點工程、重點區(qū)域的安全管控，建立健全我市住建領(lǐng)域消防安全的隱患排查機制、安全預(yù)防控制體系和應(yīng)急管理體系強化底線思維和紅線意識，確保消防安全專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，2022年底前，全市住建領(lǐng)域消防安全整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）實施打通消防“生命通道”工程。

各縣市區(qū)住建局要按照《衡水市打通“生命通道”攻堅行動方案》要求，按照職責(zé)認真落實工作措施，確保工作成效。

1.單位和新建住宅小區(qū)按標準劃線管理。加強消防治理責(zé)任機制落實。制定物業(yè)小區(qū)消防安全責(zé)任制指導(dǎo)意見，全面落實國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》、省政府辦公廳《河北省消防安全責(zé)任制規(guī)定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的若干措施》和市委、市政府具體實施意見。各縣市區(qū)組織住建部門和消防救援機構(gòu)分別督促新建住宅小區(qū)、公共建筑的管理使用單位，按標準在消防車通道出入路口和路面及兩側(cè)施劃醒目標志標線，設(shè)置警示標識標牌，引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。2020年底，市政府將對各縣市區(qū)開展情況組織達標驗收，對未完成的實行掛牌督辦整改。（各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

2.實行“一城一策、一區(qū)一策”治理。各縣市區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、住建、消防等對轄區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)消防車通道現(xiàn)狀進行調(diào)研，建立老舊住宅小區(qū)基本臺賬（包括建成年代、建筑高度、周邊環(huán)境、道路管網(wǎng)等情況）；結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，2020年制定實施“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理方案，按照“先急后緩”原則，分類分批治理，2022年底前督辦整改完畢。（各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

3.優(yōu)化停車資源管理使用。各縣市區(qū)建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業(yè)規(guī)范的停車管理。嚴格控制老舊小區(qū)門口占用道路設(shè)置的停車泊位數(shù)量，對影響消防救援車輛通行的，予以清除。老舊住宅小區(qū)周邊的路側(cè)停車場等公共停車設(shè)施，對老舊住宅小區(qū)居民實行優(yōu)惠停車，降低停車費用。對于沒有物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，積極引進專業(yè)停車管理公司，合理利用空間規(guī)劃建設(shè)停車位，規(guī)范管理居民停車。（各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

4.加強綜合執(zhí)法和聯(lián)合管理。各縣市區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處），發(fā)動村（居）民委員會對無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅區(qū)成立管理機構(gòu)或者采取政府購買服務(wù)等方式加強管理，防止消防車通道被占用、堵塞。督促住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強對消防車通道巡查、檢查，對占用、堵塞消防車通道停車等違法行為及時規(guī)勸制止，對規(guī)勸制止無效的及時向有關(guān)行政管理部門報告。提升物業(yè)管理部門及物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防意識，加強理論學(xué)習(xí)，要求各縣市區(qū)物業(yè)管理行政主管部門與消防部門開展學(xué)習(xí)交流會，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員消防崗位培訓(xùn)，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，鼓勵全民參與。2020年，市、縣兩級組織有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，暢通信息共享渠道。（市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工開展；各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

（二）集中開展重點場所消防安全治理。

1.高層施工單位整改修復(fù)，并明確施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任；逐棟測試室內(nèi)消火栓系統(tǒng)和自動噴水滅火系統(tǒng)，對消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題，聘請消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行維修保養(yǎng)。三是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區(qū)依托社區(qū)網(wǎng)格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍，配備必要的器材、裝備，定期進行消防技能培訓(xùn)和演練，開展防火巡查、消防宣傳、撲救初起火災(zāi)。各縣市區(qū)出臺微型消防站隊員優(yōu)撫優(yōu)待、激勵保障等配套政策。2020年，全面排查建立問題隱患清單和整改責(zé)任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，對存在重大火災(zāi)隱患的政府依法掛牌督辦；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，全面優(yōu)化提升高層建筑消防安全能力水平。（各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

2.燃氣等易燃易爆企業(yè)消防安全能力建設(shè)。一是企業(yè)建立消防安全風(fēng)險評估機制，定期開展自查評估，全面落實重大消防安全風(fēng)險管控措施；依據(jù)規(guī)范和行業(yè)標準組織更新改造老舊消防設(shè)施器材；根據(jù)需要建立安全事故處置隊或應(yīng)急處置機制，加強貼近實戰(zhàn)的技能訓(xùn)練和綜合演練，優(yōu)化事故工藝處置措施。二是制定工作方案、投入專項經(jīng)費、明確工作責(zé)任，利用三年時間，分步完成重大消防安全風(fēng)險管控、老舊消防設(shè)施改造、企業(yè)消防力量建設(shè)三項任務(wù)。三是燃氣企業(yè)應(yīng)積極探索應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，推動消防資源的共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。四是各縣市區(qū)組織相關(guān)部門，加強對天然氣儲配站、液化石油氣儲罐站等單位場所的行業(yè)監(jiān)管，對重點部位、重大危險源、重點工藝設(shè)施開展集中整治，建立工作臺賬，制定整治清單，構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，政府依法掛牌督辦。（市應(yīng)急管理局、市商務(wù)局、市消防救援支隊等按職責(zé)分工開展；各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

（三）整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險。

1.抓好老舊場所突出風(fēng)險治理。各縣市區(qū)針對老舊小區(qū)等突出風(fēng)險，嚴格管控彩鋼板違章搭建、場所違規(guī)住宿、用火用電用氣不規(guī)范、人員消防安全意識淡薄等致災(zāi)因素，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實施、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，組織升級改造消防設(shè)施，鞏固房地產(chǎn)遺留問題工作成果，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各縣市區(qū)每年將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災(zāi)隱患問題。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）為單位，老舊場所基本落實火災(zāi)風(fēng)險差異化防控措施。（各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

2.抓好新材料新業(yè)態(tài)突出風(fēng)險治理。各縣市區(qū)組織在居民住宅區(qū)設(shè)置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區(qū)全部落實電動自行車集中管理要求措施。有關(guān)部門對人員密集場所、施工現(xiàn)場違規(guī)搭建、違規(guī)采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各縣市區(qū)組織分析評估本地新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，強化行業(yè)消防管理措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展，提高安全設(shè)防等級。（市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工開展；各縣市區(qū)黨委、政府，衡水高新區(qū)和濱湖新區(qū)黨工委、管委會牽頭負責(zé)，組織相關(guān)部門具體實施）

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。按照國務(wù)院、省、市安委會統(tǒng)一部署，啟動消防安全專項整治。各縣市區(qū)住建局結(jié)合實際制定細化本地、本部門實施方案，進一步明確治理目標、重點任務(wù)、責(zé)任分工、工作措施、治理時限等內(nèi)容，全面做好行動的部署發(fā)動。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各縣市區(qū)住建局對本地區(qū)、本行業(yè)消防安全風(fēng)險隱患全面排查，建立問題隱患和整改責(zé)任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責(zé)任人，積極發(fā)動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項排查任務(wù)精準推進落實。

（三）集中攻堅（2021年）。各縣市區(qū)住建局對照前期排查的“兩個清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災(zāi)隱患的，落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，強化政策支持，配套資金保障，確保按時整改銷案，達到預(yù)期治理效果。

（四）鞏固提升（2022年）。各縣市區(qū)住建局結(jié)合實際，在推進消防安全突出風(fēng)險隱患整改的同時，分析共性問題，研究治本之策，因地制宜出臺一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗做法，建立健全本地區(qū)本行業(yè)防范化解重大消防安全風(fēng)險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

各縣市區(qū)住建局要總結(jié)形成本方案年度工作報告和三年行動報告并報市住建局建設(shè)工程管理科。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)政府是本地消防安全專項整治三年行動責(zé)任主體，要樹牢安全發(fā)展理念，結(jié)合本地實際，對專項整治進行研究部署，分級落實組織實施工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題。市直有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)特點和消防安全工作職責(zé)，對本系統(tǒng)專項整治進行動員部署、定期調(diào)度，出臺配套支持政策意見，協(xié)同推進落實。各相關(guān)企業(yè)要嚴格落實企業(yè)系統(tǒng)安全管理責(zé)任，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)運營，扎實推進系統(tǒng)內(nèi)工作落實。市消防支隊將成立專班（包括綜合協(xié)調(diào)組、項目推進組、技術(shù)專家組、新聞報道組）統(tǒng)籌推進工作落實，定期聽取整治情況匯報，研究推動重點工作，確保各項任務(wù)按步推進、按期完成、及時跟蹤問效。

（二）科學(xué)統(tǒng)籌推進。各縣市區(qū)要將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重點工作，整體規(guī)劃部署本地消防工作，保證與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域特點，研究采取差異化的工作舉措，確保治理實效。

（三）注重示范引領(lǐng)。各縣市區(qū)住建局要在全面部署推進的基礎(chǔ)上，組織重點行業(yè)先行開展試點治理工作，積極探索符合當?shù)貙嶋H的治理方法、措施以及便于復(fù)制、利于推廣的工作體系機制，形成典型示范效應(yīng)。堅持一手抓突出風(fēng)險治理，一手抓長效機制建設(shè)，認真總結(jié)專項整治中形成的經(jīng)驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規(guī)定。

（四）加強火災(zāi)事故倒查追責(zé)。各縣市區(qū)要深入推進火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），積極開展火災(zāi)延伸調(diào)查，強化追責(zé)整改。對造成人員傷亡或重大社會影響的火災(zāi)，各縣市區(qū)依據(jù)職責(zé)分工組織調(diào)查，倒查事故單位和涉及的工程建設(shè)、使用管理等各方主體責(zé)任；對監(jiān)管責(zé)任不落實或履職不力、失職瀆職的部門及其工作人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)依法依規(guī)依紀嚴肅問責(zé)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）強化考核督導(dǎo)。此次專項整治將納入平安建設(shè)（綜治工作）考評以及年度安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。各縣市區(qū)要將此次整治行動統(tǒng)籌納入文明城市創(chuàng)建、精神文明創(chuàng)建、平安建設(shè)和消防工作考核重要指標，分階段組織檢查驗收。市政府將在政務(wù)督查、日常檢查、工作考核中增加指標權(quán)重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。

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文章名稱：《衡水市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局消防安全專項整治三年行動實施方案》

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