文號(hào)：建城〔2022〕58號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、殘聯(lián)，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、城市管理委（局）、園林綠化（綠化和市容管理）局、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)：

　　全國(guó)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組于2022年6月1日批復(fù)同意設(shè)立“全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）”創(chuàng)建示范項(xiàng)目。為規(guī)范開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，現(xiàn)將《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國(guó)殘聯(lián)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年7月22日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法

　　為貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》要求，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范申報(bào)與認(rèn)定管理，制定本辦法。

　　一、總則

　　（一）本辦法適用于創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報(bào)、認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理及復(fù)查等工作。

　　（二）創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）遵循自愿申報(bào)、自主創(chuàng)建、科學(xué)認(rèn)定、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)建設(shè)和復(fù)查的原則。

　?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報(bào)與認(rèn)定管理工作，為創(chuàng)建工作提供政策指導(dǎo)，總結(jié)推廣無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)示范模式。

　　二、創(chuàng)建主體

　　城市（含直轄市的區(qū)）、縣人民政府。

　　三、創(chuàng)建區(qū)域范圍

　　城市（含直轄市的區(qū)）、縣的建成區(qū)。

　　四、申報(bào)條件

　　申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）的地方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申報(bào)地方）應(yīng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬?duì)照《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，提出創(chuàng)建目標(biāo)、制定創(chuàng)建工作方案，編制無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃，在創(chuàng)建周期內(nèi)能夠達(dá)到相應(yīng)要求；

　?。ǘ┙o(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或規(guī)章制度；

　　（三）加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，并廣泛發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；

　?。ㄋ模┙M織開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)培訓(xùn)和宣傳工作，形成良好的輿論氛圍；

　?。ㄎ澹┓e極推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，提供無(wú)障礙信息交流服務(wù)；

　?。?duì)包括殘疾人、老年人在內(nèi)的社會(huì)成員開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，滿(mǎn)意度達(dá)到80%以上；

　　（七）近2年未發(fā)生嚴(yán)重違背無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的事件，未發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，未發(fā)生嚴(yán)重違背城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”行為，未被省級(jí)以上人民政府或住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)通報(bào)批評(píng)。

　　五、創(chuàng)建程序

　　創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）每2年開(kāi)展一次評(píng)選，奇數(shù)年為申報(bào)年，偶數(shù)年為評(píng)選年。

　　（一）申報(bào)地方向省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)送創(chuàng)建申請(qǐng)報(bào)告，提出創(chuàng)建目標(biāo)和方案。其中，直轄市作為申報(bào)地方的，由直轄市人民政府將創(chuàng)建申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　（二）省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、殘聯(lián)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行初審，遴選出創(chuàng)建目標(biāo)和方案科學(xué)合理的申報(bào)地方。由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)于申報(bào)年的6月30日前將申請(qǐng)報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　?。ㄈ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)于申報(bào)年的12月31日前審核確認(rèn)申報(bào)地方名單，對(duì)名單中的申報(bào)地方創(chuàng)建全過(guò)程跟蹤指導(dǎo)，給予政策和技術(shù)支持。

　?。ㄋ模┦〖?jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、殘聯(lián)對(duì)照《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》組織對(duì)申報(bào)地方進(jìn)行評(píng)估，對(duì)評(píng)估總分達(dá)80分（含）以上的申報(bào)地方，由省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)于評(píng)選年的6月30日前將評(píng)選認(rèn)定材料報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。其中，直轄市作為申報(bào)地方的，自行組織評(píng)估達(dá)標(biāo)后由直轄市人民政府將評(píng)選認(rèn)定材料報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　?。ㄎ澹┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)于評(píng)選年的12月31日前完成認(rèn)定命名。

　　六、評(píng)選認(rèn)定材料

　　申報(bào)地方采用線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式提交評(píng)選認(rèn)定材料。評(píng)選認(rèn)定材料要真實(shí)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明扼要，各項(xiàng)指標(biāo)支撐材料的種類(lèi)、出處及統(tǒng)計(jì)口徑明確，有關(guān)資料和表格填寫(xiě)規(guī)范。

　　認(rèn)定材料主要包括：

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)建申請(qǐng)報(bào)告；

　?。ǘ﹦?chuàng)建工作情況報(bào)告；

　?。ㄈ﹦?chuàng)建范圍示意地圖；

　　（四）申報(bào)地方自體檢報(bào)告（應(yīng)包括《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》各項(xiàng)指標(biāo)）；

　?。ㄎ澹┰u(píng)估結(jié)果及有關(guān)依據(jù)資料；

　?。┎簧儆?個(gè)能夠體現(xiàn)本地?zé)o障礙環(huán)境建設(shè)成效和特色的示范項(xiàng)目相關(guān)資料。其中，城市（含直轄市的區(qū)）作為申報(bào)地方的，至少提供2個(gè)以上街道、社區(qū)級(jí)示范項(xiàng)目；縣作為申報(bào)地方的，至少提供2個(gè)以上鎮(zhèn)、村級(jí)示范項(xiàng)目。

　　（七）創(chuàng)建工作影像資料（5分鐘內(nèi)）或圖片資料；

　　（八）能夠體現(xiàn)工作成效和特色的其他資料。

　　七、評(píng)選認(rèn)定組織管理

　?。ㄒ唬┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)組建評(píng)選專(zhuān)家組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家組），其成員從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選專(zhuān)家委員會(huì)中選取。專(zhuān)家組負(fù)責(zé)評(píng)選認(rèn)定材料預(yù)審、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)及綜合評(píng)議等具體工作。

　　參與申報(bào)地方所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）組織的省級(jí)評(píng)估工作，或?yàn)樯陥?bào)地方提供技術(shù)指導(dǎo)的專(zhuān)家，原則上不得參與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)組織的對(duì)該申報(bào)地方的評(píng)選工作。

　?。ǘ┥陥?bào)地方在評(píng)選認(rèn)定材料或評(píng)選過(guò)程中有弄虛作假行為的，取消當(dāng)年申報(bào)資格。

　　八、評(píng)選認(rèn)定程序

　　（一）評(píng)選認(rèn)定材料預(yù)審。

　　專(zhuān)家組負(fù)責(zé)評(píng)選認(rèn)定材料預(yù)審，形成預(yù)審意見(jiàn)。

　　（二）第三方評(píng)價(jià)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)組織第三方機(jī)構(gòu)，結(jié)合城市體檢，對(duì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)選認(rèn)定的重要參考。

　?。ㄈ┥鐣?huì)滿(mǎn)意度調(diào)查。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)組織第三方機(jī)構(gòu)，了解當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)申報(bào)地方無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作的滿(mǎn)意度。社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果作為評(píng)選認(rèn)定的重要參考。

　　（四）現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

　　根據(jù)預(yù)審意見(jiàn)、第三方評(píng)價(jià)和社會(huì)滿(mǎn)意度調(diào)查結(jié)果，由專(zhuān)家組提出現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)建議名單，報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)審核。對(duì)通過(guò)審核的申報(bào)地方，由專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

　　申報(bào)地方至少應(yīng)在專(zhuān)家組抵達(dá)前兩天，在當(dāng)?shù)夭簧儆趦蓚€(gè)主要媒體上向社會(huì)公布專(zhuān)家組工作時(shí)間、聯(lián)系電話(huà)等相關(guān)信息，便于專(zhuān)家組聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)、建議，并組織包括殘疾人、老年人在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用駡?bào)名參與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。

　　現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)程序：

　　1.聽(tīng)取申報(bào)地方的創(chuàng)建工作匯報(bào)；

　　2.查閱評(píng)選認(rèn)定材料及有關(guān)原始資料；

　　3.隨機(jī)抽查當(dāng)?shù)貏?chuàng)建工作及示范項(xiàng)目應(yīng)用情況（抽查的示范項(xiàng)目不少于2個(gè)），對(duì)群眾舉報(bào)和媒體曝光問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行核查；

　　4.專(zhuān)家組選定包括殘疾人、老年人在內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用翊韰⑴c現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，并將其意見(jiàn)作為現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)意見(jiàn)的重要參考；

　　5.專(zhuān)家組成員在獨(dú)立提出意見(jiàn)和評(píng)分結(jié)果的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論，形成現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)意見(jiàn)；

　　6.專(zhuān)家組就現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)反饋；

　　7.專(zhuān)家組將現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)意見(jiàn)書(shū)面報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)。

　?。ㄎ澹┚C合評(píng)議。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)組織綜合評(píng)議，形成綜合評(píng)議意見(jiàn)，確定創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）建議名單。

　　（六）公示及命名。

　　創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）建議名單在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，公示期為10個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)正式命名。

　　九、動(dòng)態(tài)管理及復(fù)查工作

　　創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）命名有效期為5年。

　?。ㄒ唬┮勋@創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）命名的地方（不含直轄市）應(yīng)于有效期滿(mǎn)前一年向省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)提出復(fù)查申請(qǐng)，并提交自評(píng)報(bào)告。未申請(qǐng)復(fù)查的，稱(chēng)號(hào)不再保留。復(fù)查按照現(xiàn)行的管理辦法和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。

　?。ǘ┦〖?jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、殘聯(lián)于有效期滿(mǎn)前半年完成復(fù)查，并將復(fù)查報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。獲命名直轄市由直轄市人民政府將復(fù)查報(bào)告報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部受理省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)和直轄市人民政府報(bào)送的復(fù)查報(bào)告，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)于有效期屆滿(mǎn)前組織完成抽查復(fù)核。

　?。ㄋ模?fù)查通過(guò)的地方，繼續(xù)保留其創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）稱(chēng)號(hào)；對(duì)于未通過(guò)復(fù)查且在一年內(nèi)整改不到位的，撤銷(xiāo)其稱(chēng)號(hào)。保留稱(chēng)號(hào)期間發(fā)生嚴(yán)重違背無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的事件，發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等事件，違背城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”行為的，給予警告直至撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)。被撤銷(xiāo)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）稱(chēng)號(hào)的，不得參加下一申報(bào)年度的申報(bào)與評(píng)選。

　　發(fā)現(xiàn)省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)在復(fù)查過(guò)程中弄虛作假的，暫停受理該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）下一申報(bào)年度創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）的申報(bào)。

　　十、附則

　　本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)制定，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　附件：創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

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文章名稱(chēng)：《住建部　中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于 印發(fā)創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范 城市（縣）管理辦法的通知000013338/2022-00363》

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