渝建文〔2021〕24號?????????

???

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

市政府：

2020年，市住房城鄉(xiāng)建委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，以推進(jìn)法治政府建設(shè)為主線，扎扎實(shí)實(shí)深化改革、創(chuàng)新工作、服務(wù)全局，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展提供有力的法治保障，取得了較好成效?，F(xiàn)將2020年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下。

一、法治建設(shè)工作情況

（一）強(qiáng)化組織保障，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)工作。制發(fā)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和重要講話精神的通知》，營造了尊法學(xué)法用法的濃厚氛圍。加強(qiáng)對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，委黨組書記、主任喬明佳同志切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次研究和決定行政立法、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳及法律服務(wù)等方面的重要事項(xiàng)。嚴(yán)格按照《重慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作方案（2016—2020年）》扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，按時(shí)完成年度任務(wù)。

（二）強(qiáng)化立法工作，完善制度體系

1. 嚴(yán)格立法進(jìn)度管理。完成了《重慶市城市綜合管廊建設(shè)管理辦法》（政府規(guī)章）調(diào)研、起草、征求意見、修改論證等工作。辦法明晰了職能職責(zé)和建設(shè)資金投入方式，細(xì)化了規(guī)劃建設(shè)要求，規(guī)范了管廊運(yùn)營維護(hù)，已經(jīng)第124次市政府常務(wù)會審議通過?！蛾P(guān)于加強(qiáng)主城區(qū)“兩江四岸”保護(hù)利用和建設(shè)管理的決定》已完成調(diào)研、起草等基礎(chǔ)性工作，配合市人大城環(huán)委多次修改論證，正有序推進(jìn)。

2. 組織立法項(xiàng)目申報(bào)。聚焦城市提升、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、民生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域申報(bào)2021年立法計(jì)劃，報(bào)送《重慶市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定（制定）》《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法（修訂）》等立法建議項(xiàng)目7件，確保立法進(jìn)程與發(fā)展需求相適應(yīng)，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。

3. 加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定程序，把廣泛征求意見、合法性審查、公平競爭審查、辦公會審議納入必經(jīng)程序，進(jìn)一步落實(shí)公共競爭審查要求，從源頭上規(guī)范行政行為。制定《委黨組規(guī)范性文件管理辦法》，明確了黨組規(guī)范性文件的范圍，實(shí)行“一家牽頭，并聯(lián)審查”，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)文前審查、發(fā)文后備案的基本程序。今年出臺12件行政規(guī)范性文件，5件委黨組規(guī)范性文件，均按程序備案，無一被修改或者撤銷。

（三）推進(jìn)依法治理，規(guī)范執(zhí)法行為

1. 落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。推行行政執(zhí)法公示，統(tǒng)一全市住建領(lǐng)域執(zhí)法文書示范文本（共17種），編制《重慶市城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，全面公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法人員及執(zhí)法案件信息；實(shí)施執(zhí)法全過程記錄，依托 “住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法信息平臺”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；實(shí)行重大執(zhí)法決定法制審核（審核率100%），完成法制審核280余件，無一被撤銷或敗訴。組織行政處罰聽證12件次，當(dāng)事雙方就行政處罰所依據(jù)的證據(jù)材料和法律依據(jù)進(jìn)行辯論與質(zhì)證，查明事實(shí)真相，增加了行政處罰的公開性透明性。

2. 全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。健全完善市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定《重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，在房地產(chǎn)開發(fā)、建筑管理、勘察設(shè)計(jì)等領(lǐng)域推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管事項(xiàng)100%覆蓋。按照檢查領(lǐng)域、檢查對象一致的原則，將“工程造價(jià)咨詢企業(yè)抽查”“房地產(chǎn)市場監(jiān)督執(zhí)法檢查”納入《重慶市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（第一版）》，制定聯(lián)合抽查計(jì)劃，開展聯(lián)合檢查。今年以來，我委共開展隨機(jī)抽查18批次，涉及檢查對象近2000家，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)施聯(lián)合懲戒，凈化了市場環(huán)境。

3. 做好復(fù)議應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，完善復(fù)議應(yīng)訴主協(xié)辦制度，明確業(yè)務(wù)處室主體責(zé)任，加強(qiáng)案件辦理指導(dǎo)，提高案件辦理質(zhì)量。簡化程序性文書審查程序，由業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人簽字后，即可加蓋辦理事項(xiàng)專用章。參與重大民事訴訟案件處理，就浮圖關(guān)公司被執(zhí)行案、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)后配套費(fèi)征收等事宜進(jìn)行專題研究，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。疫情期間依法中止行政復(fù)議案件審理，并就疫情防控相關(guān)行政涉法問題做好風(fēng)險(xiǎn)研判，引導(dǎo)申請人采取適當(dāng)方式提出復(fù)議訴訟。今年辦理復(fù)議訴訟案件80件（其中行政復(fù)議61件，訴訟案件19件），與2019年比同期增長34 %。針對復(fù)議應(yīng)訴過程中發(fā)現(xiàn)的工作漏洞和瑕疵，以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)，切實(shí)保障相對人合法權(quán)益。

（四）全面深化改革，有效助推高質(zhì)量發(fā)展

1. 權(quán)力運(yùn)行透明化。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域（市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)376項(xiàng)全部進(jìn)行清單管理，推動權(quán)力事項(xiàng)“三級四同”（對市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3級的同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一），做到“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，取消了“建設(shè)崗位資格認(rèn)定”等11項(xiàng)行政權(quán)力，新增“物業(yè)管理區(qū)域劃定”等8項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，明確我委作為20項(xiàng)“排污執(zhí)法權(quán)”的履行主體，進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界。

2. 簡政放權(quán)具體化。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，將建筑施工安全生產(chǎn)許可證核發(fā)、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查等8項(xiàng)市級行政權(quán)力下放至高新區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，按照“直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)”4種方式在自貿(mào)區(qū)分類推進(jìn)改革。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等9個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等5個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化服務(wù)。告知承諾事項(xiàng)時(shí)間由原來的20個(gè)工作日縮短至最快當(dāng)天即可辦結(jié)。工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上已擴(kuò)大至全市范圍統(tǒng)一實(shí)施告知承諾審批。

3. 審批改革長效化。深化工程建設(shè)全項(xiàng)目、全流程、全事項(xiàng)改革，等高對接世界銀行營商環(huán)境評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革，辦理便利度位居全國前列。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，我委行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)壓減50%以上。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，審批服務(wù)中心信息平臺等16個(gè)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部與“渝快辦”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接融合，統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)入口，審批數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，企業(yè)上線“一網(wǎng)通辦”。在市政府“渝快辦”成功上線老百姓需求較大的“公積金貸款還貸提取”“公積金提取進(jìn)度”“公積金貸款資格校驗(yàn)”等六項(xiàng)住房公積金高頻事項(xiàng)?！敖ㄖこ淌┕ぴS可證核發(fā)”納入“一件事一次辦”范圍，企業(yè)辦事“最多跑一次”。

（五）推進(jìn)執(zhí)法普法、做好法治保障

1. 做好法治政府建設(shè)（2016年—2020年）收官工作。參加法治政府建設(shè)暨“七五”普法總結(jié)評議，匯報(bào)委系統(tǒng)法治政府建設(shè)及“七五”普法規(guī)劃實(shí)施情況，接受專家的現(xiàn)場提問、現(xiàn)場評分，相關(guān)工作成效得到一致肯定。

2. 深入推進(jìn)行業(yè)普法。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，組織開展年度干部法治理論知識網(wǎng)上學(xué)習(xí)考試，合格率100%；組織55名處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加旁聽庭審和集中考試，參考率及合格率均達(dá)到100%。大力宣貫《民法典》，連續(xù)組織民法典專題講座3場，近300余人參加，將民法典的實(shí)施體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展的各方面和全過程。完善公眾信息網(wǎng)法律法規(guī)專欄，對59部法律法規(guī)全面動態(tài)調(diào)整更新。組織編寫《建筑業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范手冊》，為全市建筑業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的法律工具書。市建筑綜合執(zhí)法總隊(duì)作為依法治理聯(lián)系點(diǎn)，走進(jìn)中國鐵建、中鐵十四局集團(tuán)公司、軌道十號線二期南坪站、十八號線嘉南站等87個(gè)項(xiàng)目部和現(xiàn)場開展法治宣傳，推進(jìn)法制宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地，營造學(xué)法用法良好氛圍?！吨袊ㄔO(shè)報(bào)》以《推動普法規(guī)范化 助力行業(yè)健康發(fā)展》為題，專題報(bào)道我委法制宣傳經(jīng)驗(yàn)做法。

3. 出臺紓困惠企政策，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅(jiān)持“一手抓疫情防控、一手抓項(xiàng)目復(fù)工”，重點(diǎn)針對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域復(fù)工達(dá)產(chǎn)類相關(guān)文件進(jìn)行把關(guān)，對《關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及防控期間復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的通知》等系列文件進(jìn)行合法性審查，推出支持復(fù)產(chǎn)復(fù)工措施十三條，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目分區(qū)分級分類有序開復(fù)工。強(qiáng)化政策宣傳，組織上傳“政策直通車”平臺涉企優(yōu)惠文件23件，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。?

2020年，我委在推進(jìn)依法行政、加快法治建設(shè)工作方面取得了一定的成效，但還存在一些問題，一是治法思維和法治意識還需加強(qiáng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)工作量大面廣，在具體工作中，極個(gè)別同志方法簡單，缺乏程序意識；部分人員沒有真正將法治意識內(nèi)化于心、外化于行，運(yùn)用法律手段解決問題的意識有待加強(qiáng)。二是執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。沒有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法資源分散。選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象偶有發(fā)生，處罰難、執(zhí)行難的問題還有待進(jìn)一步解決。

二、下一步工作打算

（一）突出立法重點(diǎn)，實(shí)施立法計(jì)劃。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作，完善制度體系，深化立法論證，有序?qū)嵤?021年立法工作計(jì)劃。重點(diǎn)推進(jìn)《重慶市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定（制定）》、《重慶市物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理辦法（修訂）》、《重慶市城市建設(shè)配套費(fèi)征收管理辦法（修訂）》、《關(guān)于加強(qiáng)中心城區(qū)兩江四岸規(guī)劃建設(shè)管理的決定（制定）》審議出臺，進(jìn)一步明晰權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。深入開展“雙隨機(jī)”動態(tài)監(jiān)管，建立監(jiān)督和執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制。按照市委統(tǒng)一部署和工作時(shí)序，堅(jiān)持減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率原則，推進(jìn)部門內(nèi)綜合執(zhí)法，逐步將住房管理、建筑管理、質(zhì)量安全等行政處罰權(quán)相對集中行使，統(tǒng)一處罰核審，統(tǒng)籌加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。

（三）深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，實(shí)行“一次告知、一表申報(bào)、一窗受理、一次辦成”，持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率，增強(qiáng)企業(yè)、群眾辦事的便利度和獲得感。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年3月24日

（聯(lián)系人：白永學(xué)；聯(lián)系電話：18623672046）

建筑資質(zhì)代辦咨詢熱線：13198516101

版權(quán)聲明：本文采用知識共享 署名4.0國際許可協(xié)議 [BY-NC-SA] 進(jìn)行授權(quán)

文章名稱：《重慶住建委關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告》

文章鏈接：http://www.kaputelugumatrimony.com/16040.html

該作品系作者結(jié)合建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政府官網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識整合。如若侵權(quán)請通過投訴通道提交信息，我們將按照規(guī)定及時(shí)處理。