各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)局、綜合執(zhí)法局、公共服務(wù)局：

　　為進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范管理建筑市場(chǎng)，按照《關(guān)于開(kāi)展2021年河北省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》（冀建建市函﹝2021﹞128號(hào)）要求，自2021年10月起，我廳分批組織開(kāi)展了全省建筑市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　本次監(jiān)督執(zhí)法檢查的重點(diǎn)為在冀建筑業(yè)企業(yè)及各方參建主體的市場(chǎng)行為，主要包括招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范行為，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包行為，未取得施工許可擅自施工行為，標(biāo)后不履約行為，計(jì)價(jià)活動(dòng)不規(guī)范行為。同時(shí)，對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作、建筑市場(chǎng)問(wèn)題項(xiàng)目排查、排查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題臺(tái)賬及整改等情況進(jìn)行了督導(dǎo)。

　　從監(jiān)督檢查情況看，各地建設(shè)主管部門(mén)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)住建部和我廳有關(guān)工作部署，履行建筑市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任基本到位。大部分被檢項(xiàng)目的建設(shè)單位能夠執(zhí)行建筑工程施工許可和工程發(fā)包相關(guān)管理規(guī)定，施工單位市場(chǎng)行為符合建筑市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開(kāi)展施工活動(dòng)，依法進(jìn)行工程分包并加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員管理。

　　檢查結(jié)束后，檢查組向受檢項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門(mén)反饋檢查結(jié)果，指出各建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，要求各地、各單位及時(shí)進(jìn)行整改，同時(shí)責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)進(jìn)行跟蹤落實(shí)，限期反饋整改情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌存在違反相關(guān)法律法規(guī)行為的，責(zé)成當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)立案調(diào)查并依法處理。檢查中共下發(fā)建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法建議書(shū)29份，建筑市場(chǎng)監(jiān)督整改督辦單66份。

　　通過(guò)檢查，有效打擊了建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，增強(qiáng)了部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，傳導(dǎo)了層級(jí)監(jiān)管壓力，提升了企業(yè)管理水平，提高了企業(yè)守法遵規(guī)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。同時(shí)，在檢查中也發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)建筑市場(chǎng)管理工作不重視，內(nèi)部管理制度及保證體系不健全，市場(chǎng)行為不規(guī)范、管理人員不履職，項(xiàng)目違法違規(guī)問(wèn)題仍然存在，反映出一些地方存在市級(jí)主管部門(mén)壓力傳導(dǎo)不到位、縣級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督管理不嚴(yán)等問(wèn)題。

　　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　（一）建設(shè)主管部門(mén)責(zé)任壓實(shí)不到位。各市對(duì)各縣（市、區(qū)）層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督不夠，責(zé)任壓力傳導(dǎo)不到位，組織開(kāi)展檢查的頻次和抽查項(xiàng)目的比例不高，一些縣（市、區(qū)）主管部門(mén)對(duì)屬地項(xiàng)目和承建企業(yè)的管理失之于寬，日常監(jiān)督檢查較少，查處力度偏軟，問(wèn)題查找不深入，如石家莊市正定新區(qū)、廊坊市開(kāi)發(fā)區(qū)、香河縣、保定市高碑店市、邯鄲市市轄區(qū)等地項(xiàng)目監(jiān)管不到位。

　　（二）建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為依然存在。一是少數(shù)建設(shè)單位存在未取得施工許可證擅自開(kāi)工行為，如石家莊正定新區(qū)三里屯社區(qū)村民安置區(qū)四區(qū)項(xiàng)目、保定市主城區(qū)城中村改造二臺(tái)村安置區(qū)項(xiàng)目。二是建設(shè)單位主體責(zé)任履行不到位，部分建設(shè)單位存在違法發(fā)包行為，如石家莊市賈村城中村改造二期項(xiàng)目建設(shè)單位石家莊巨邦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌將土方工程、樁基礎(chǔ)工程違法發(fā)包；唐山市棟梁大廈項(xiàng)目的建設(shè)單位唐山正興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司涉嫌將土方工程、樁基礎(chǔ)工程違法發(fā)包。三是施工單位市場(chǎng)行為不規(guī)范，個(gè)別施工總承包單位將工程分包給無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，甚至將施工業(yè)務(wù)直接發(fā)包給個(gè)人，如滄州市北京益民藥業(yè)有限公司滄州分公司車(chē)間建設(shè)項(xiàng)目的施工單位四川中豪天堃建設(shè)工程有限公司、石家莊市正定新區(qū)三里屯社區(qū)村民安置區(qū)四區(qū)項(xiàng)目的施工單位京鑫建設(shè)集團(tuán)有限公司（原河北京鑫建業(yè)集團(tuán)有限公司）、保定市高碑店市安泰首府東區(qū)項(xiàng)目的施工單位河北樞興建筑工程有限公司涉嫌出借資質(zhì)或?qū)⑹┕I(yè)務(wù)直接發(fā)包給個(gè)人等。四是部分項(xiàng)目的施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員未到崗履職，人員變更手續(xù)未及時(shí)辦理等，如任丘市萬(wàn)錦新城四期項(xiàng)目的施工單位福建省福新建設(shè)工程有限公司、秦皇島西部生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的施工單位河南超遠(yuǎn)建筑工有限公司。五是監(jiān)理單位未能有效履行監(jiān)理職責(zé)。如石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)第一中學(xué)整體改擴(kuò)建工程的監(jiān)理單位河北恒建工程項(xiàng)目管理有限公司，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師未到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)際到崗總?cè)藬?shù)偏低；廊坊市鳳凰城項(xiàng)目五期64#、65#、66#樓項(xiàng)目的監(jiān)理單位北京帕克國(guó)際工程咨詢股份有限公司，監(jiān)理人員變更未按規(guī)定辦理變更備案手續(xù)等。

　　（三）部分企業(yè)內(nèi)部管理制度落實(shí)不到位。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人不重視企業(yè)市場(chǎng)行為管理，內(nèi)部管理流于形式，守法遵規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法違規(guī)行為仍然存在。抽查的河北建工集團(tuán)有限公司、中國(guó)五冶集團(tuán)有限公司、廣東騰越建筑有限公司、四川中豪天堃建設(shè)工程有限公司、張家口第一建筑工程集團(tuán)有限公司等22家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或進(jìn)冀負(fù)責(zé)人未按要求參加工作會(huì)議；江蘇華軒建設(shè)工程有限公司、山東淄建集團(tuán)有限公司、河南超遠(yuǎn)建筑工有限公司等企業(yè)沒(méi)有按要求開(kāi)展自查；浙江中垚建設(shè)有限公司未按要求報(bào)送企業(yè)進(jìn)冀信息，項(xiàng)目管理不到位。

　　三、下一步工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎浞终J(rèn)識(shí)打擊建筑市場(chǎng)違法行為的重要性。各地建設(shè)主管部門(mén)務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，健全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，確保工作落到實(shí)處。要把打擊建筑市場(chǎng)違法行為作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要舉措。項(xiàng)目建設(shè)單位及相關(guān)市場(chǎng)主體要嚴(yán)格履行基本建設(shè)手續(xù)，舉一反三，加強(qiáng)內(nèi)部管控，嚴(yán)格項(xiàng)目管理。我廳將于2022年上半年對(duì)相關(guān)市、縣管理部門(mén)及企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)部門(mén)的層級(jí)壓力傳導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)市場(chǎng)行為。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法行為制度化、常態(tài)化。各地建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化層級(jí)檢查指導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)深入開(kāi)展建筑市場(chǎng)巡查和執(zhí)法，加大檢查頻次和執(zhí)法力度，有效遏制建筑市場(chǎng)違法行為的發(fā)生，將存在問(wèn)題的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管范圍。

　?。ㄈ┳ズ寐鋵?shí)，堅(jiān)決確保整改任務(wù)落到實(shí)處。各地建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)此次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，依據(jù)我廳下發(fā)的《整改通知書(shū)》和《執(zhí)法建議書(shū)》，逐一梳理，嚴(yán)肅整改，抓好存在問(wèn)題項(xiàng)目和企業(yè)的整改，鞏固檢查成果，確保整改實(shí)效。同時(shí)，要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，深入分析，舉一反三，對(duì)帶有共性的突出問(wèn)題，進(jìn)行覆蓋式自查整改，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成對(duì)建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為的高壓查處態(tài)勢(shì)，持續(xù)規(guī)范建筑工程承發(fā)包活動(dòng)，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

　　河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年12月30日

附件：

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標(biāo)簽：建筑市場(chǎng)

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文章名稱(chēng)：《關(guān)于全省建筑市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)》

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