遼住建〔2019〕112號

各市住建局、沈撫新區(qū)住建局：

為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）精神要求，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部<關(guān)于做好移交承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責的通知>》（建科函〔2019〕52號）部署，現(xiàn)就我省行政區(qū)域內(nèi)依法需要取得施工許可證的新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央和國家機構(gòu)改革工作部署，積極貫徹落實工程建設(shè)項目審批制度改革各項要求，以平穩(wěn)過渡為主線，以保證消防安全為中心，深化“放管服”改革，順利承接、全面推進建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作，切實落實好建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各方主體責任，通過強化消防設(shè)計審查驗收管理工作，提升建設(shè)工程預(yù)防火災(zāi)的能力。

二、關(guān)于消防設(shè)計審查工作

（一）依法應(yīng)進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程范圍按照國家住建部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在國家住建部出臺相關(guān)規(guī)定之前，暫按《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍執(zhí)行，由建設(shè)單位向工程項目所在地住建主管部門申請消防設(shè)計審查。

（二）各市住建主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域建設(shè)工程數(shù)量和審查人員配備等情況，制定市級及所屬區(qū)、縣（市）消防設(shè)計審查工作管轄范圍，并報省廳備案。

（三）住建主管部門根據(jù)自身人員和技術(shù)能力情況，既可直接實施消防設(shè)計審查，也可將消防設(shè)計技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由建設(shè)單位委托符合條件的施工圖審查機構(gòu)進行審查。

（四）要嚴格依照建設(shè)工程質(zhì)量、消防法律法規(guī)以及《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)定，對申報的消防設(shè)計文件進行審查，按照“誰審查、誰負責”的原則，審查單位和審查人員對審查結(jié)果負責。

（五）住建主管部門直接實施消防設(shè)計審查的，經(jīng)審查后符合條件的，依法作出行政許可，出具消防設(shè)計審查合格意見書。審查所需的申報材料、審查流程、審查時限等，在國家住建部未出臺新的相關(guān)政策之前，按照原消防部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）由施工圖審查機構(gòu)實施消防設(shè)計技術(shù)審查的，建設(shè)單位自行從省廳公布的施工圖審查機構(gòu)名錄中選取符合條件的機構(gòu)。已實行政府購買施工圖審查服務(wù)的地區(qū)，按本地區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程之外的其他工程，審查機構(gòu)如不具備審查能力，審查機構(gòu)應(yīng)組織5名以上相關(guān)專家召開評審會，三分之二以上專家書面同意方可通過。專家評審時間不計入施工圖審查時限。經(jīng)審查符合條件的，審查機構(gòu)出具包括消防設(shè)計內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格書。

在取得施工圖設(shè)計文件審查合格書后，建設(shè)單位要向工程項目所在地住建主管部門申請消防設(shè)計審查，提交申報材料，包括：

1.建設(shè)工程消防設(shè)計審查申請表；

2.施工圖設(shè)計文件審查合格書；

3.審查合格的消防設(shè)計文件；

4.設(shè)計單位的資質(zhì)證明文件；

5.建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

住建主管部門對消防設(shè)計文件是否合格、設(shè)計單位資質(zhì)是否符合消防設(shè)計要求等內(nèi)容進行程序性、政策性審查，不再進行技術(shù)性審查。符合條件的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)出具消防設(shè)計審查合格意見書。

（七）對《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十六條規(guī)定范圍的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位要向市級住建主管部門申請消防設(shè)計審查。建設(shè)單位除提供正常申報材料外，應(yīng)當同時提供特殊消防設(shè)計文件，或者設(shè)計采用的國際標準、境外消防技術(shù)標準的中文文本，以及其他有關(guān)消防設(shè)計的應(yīng)用實例、產(chǎn)品說明等技術(shù)資料。市級住建主管部門應(yīng)在收到申請后30個工作日內(nèi)，會同同級應(yīng)急管理（消防）部門組織召開專家評審會，對特殊消防設(shè)計文件進行評審。參加評審的專家應(yīng)當具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或一級注冊執(zhí)業(yè)資格，總數(shù)不得少于7人，其中原則上應(yīng)有不少于4名國家相關(guān)防火技術(shù)規(guī)范編審組成員等國內(nèi)高水平專家。特殊消防設(shè)計文件經(jīng)三分之二以上評審專家書面同意的，市級住建主管部門出具消防設(shè)計審查合格意見書。市級住建主管部門應(yīng)在專家評審會后5個工作日內(nèi)將專家評審書面意見（一式兩份）報省廳備案。

（八）對既有建筑只進行室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更，但屬于《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程范圍的，須向住建主管部門申請消防設(shè)計審查。此類工程的審查管理模式由市級住建主管部門確定。

（九）未取得施工圖設(shè)計文件審查合格書和消防設(shè)計審查合格意見書的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》（公安部119號令）第十三、十四、十六條規(guī)定的工程，住建主管部門不得辦理施工許可。

（十）根據(jù)消防設(shè)計審查專業(yè)性強的特點，省廳會同省有關(guān)部門和各市爭取盡快組建“建設(shè)工程消防設(shè)計審查專家?guī)臁?，供各市在開展審查工作時抽取使用。入庫專家應(yīng)具有良好的思想政治素質(zhì)，具有相關(guān)專業(yè)高級技術(shù)職稱或一級注冊執(zhí)業(yè)資格，從事相關(guān)專業(yè)設(shè)計等技術(shù)工作15年以上，熟悉相關(guān)防火技術(shù)標準和規(guī)范等。在專家?guī)旖⒅?，需要相關(guān)專家提供技術(shù)支持的，自行聯(lián)系專家或請消防部門協(xié)助。

三、關(guān)于消防驗收、備案及抽查工作

（一）建設(shè)工程消防驗收技術(shù)工作可暫委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)已并入建設(shè)服務(wù)中心的，可暫由建設(shè)服務(wù)中心等專業(yè)技術(shù)單位實施，住建主管部門依法監(jiān)管。各級住建主管部門要協(xié)調(diào)好與質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者建設(shè)服務(wù)中心的關(guān)系，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)人員在消防驗收中的技術(shù)支持和保障作用，可由質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)或者中心專業(yè)技術(shù)人員進行技術(shù)性審查，有條件的地區(qū)也可通過政府購買服務(wù)方式，委托具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的機構(gòu)進行技術(shù)性審查，為消防驗收提供技術(shù)保障。

（二）實行工程監(jiān)理的建設(shè)工程，應(yīng)將消防施工質(zhì)量一并委托監(jiān)理。消防產(chǎn)品、材料必須符合國家標準，按照國家標準規(guī)范規(guī)定依法必須進行進場復(fù)驗的產(chǎn)品、材料，未經(jīng)復(fù)驗合格不得使用。各級住建主管部門要將建設(shè)工程消防設(shè)計執(zhí)行情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督的重要內(nèi)容，強化對建設(shè)工程消防設(shè)計執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（三）貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕18號）文件精神，實行規(guī)劃、用地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，將消防驗收工作納入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)一并辦理，工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)要具備消防驗收備案及抽查功能。工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)尚未建設(shè)完成的，應(yīng)暫在本市現(xiàn)有系統(tǒng)中增加消防驗收、備案及抽查模塊，完成消防備案及抽查工作。

（四）依法依規(guī)確定驗收范圍。消防驗收范圍暫定為需要依法辦理施工許可證的新建、擴建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程。凡需要進行消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位組織竣工驗收后均需要申請消防驗收。不需要進行消防設(shè)計審查的建設(shè)工程，實行竣工驗收消防備案及抽查制度，依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進行消防驗收備案。

（五）明確消防驗收條件。工程項目或者單位工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當先組織消防竣工驗收，未經(jīng)消防竣工驗收合格的，建設(shè)單位不得組織建設(shè)工程竣工驗收。建設(shè)單位組織消防竣工驗收應(yīng)符合下列條件：

1.完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，室外消防車道已完成，永久性電源和水源已開通；

2.住宅小區(qū)或者組團公共建筑中單體建筑驗收時，消防控制室、消防水泵房等公共消防設(shè)施已施工完畢；

3.施工單位在工程完工后對消防工程質(zhì)量進行檢查，確認工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，符合設(shè)計文件和合同要求，消防工程各分部（分項）工程經(jīng)建設(shè)單位驗收全部合格，并提出消防工程竣工報告。工程竣工報告應(yīng)經(jīng)項目經(jīng)理和施工單位技術(shù)負責人審核并簽字確認；

4.委托監(jiān)理的工程項目，監(jiān)理單位對消防工程進行了質(zhì)量評估，并提出消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告。消防工程質(zhì)量監(jiān)理評估報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位技術(shù)負責人審核并簽字確認；

5.設(shè)計單位對設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進行了檢查，并提出消防設(shè)計質(zhì)量檢查報告。消防設(shè)計質(zhì)量檢查報告應(yīng)經(jīng)項目設(shè)計負責人和設(shè)計單位技術(shù)負責人審核并簽字確認；

6.消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具消防工程各分部（分項）工程檢查檢測合格證明文件；

7.主管部門提出的消防工程質(zhì)量問題已整改完畢；

8.有完整的消防工程技術(shù)檔案和施工管理資料，以及完整的消防工程竣工圖紙。

（六）明確驗收規(guī)則。根據(jù)建設(shè)單位的消防驗收申請，住建主管部門組成現(xiàn)場消防驗收小組（驗收小組由不少于2名執(zhí)法人員及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成），組織建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負責人及相關(guān)人員開展工作。暫時按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-2016），對已經(jīng)消防設(shè)計審查合格的內(nèi)容進行驗收。專業(yè)技術(shù)人員具體負責消防驗收的技術(shù)與操作技能性工作，并簽署消防驗收技術(shù)審查意見，負終身責任。程序性審查工作由執(zhí)法人員負責。根據(jù)驗收結(jié)果，住建主管部門作出行政許可,出具建設(shè)工程消防驗收意見書。驗收完成后3個工作日內(nèi)，住建主管部門應(yīng)將驗收意見書面告知建設(shè)單位，不合格的應(yīng)列出原因，并責令建設(shè)單位改正，整改合格后建設(shè)單位應(yīng)重新向住建主管部門申請消防驗收。

（七）明確要件時限。建設(shè)工程消防竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時向工程項目所在地住建主管部門申請消防驗收或竣工驗收消防備案，申請消防驗收或者竣工驗收消防備案應(yīng)提交如下材料：

1.建設(shè)工程消防驗收（備案）申報表；

2.工程竣工驗收報告和有關(guān)消防設(shè)施的工程竣工圖紙；

3.消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件；

4.具有防火性能要求的建筑材料、裝修材料符合國家標準或者行業(yè)標準的證明文件、出廠合格證；

5.消防設(shè)施檢測合格證明文件；

6.施工、工程監(jiān)理、檢測單位的合法身份證明和資質(zhì)等級證明文件；

7.建設(shè)單位的工商營業(yè)執(zhí)照等合法身份證明文件；

8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。

住建主管部門應(yīng)當在受理特殊建設(shè)工程建設(shè)單位申請消防驗收之日起15個工作日內(nèi)完成消防驗收，并出具消防驗收意見。其他建設(shè)工程竣工驗收消防備案自受理之日起3個工作日確定抽查項目名單，按10%的比例隨機抽取，將抽取結(jié)果告知建設(shè)單位，并在一定范圍內(nèi)公告，被抽到的工程項目，由住建主管部門完成消防驗收；未抽到的項目4個工作日內(nèi)完成備案。

四、其他要求

（一）建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收是黨和國家機構(gòu)改革決定明確交給各級住建主管部門的重要職責，是住建主管部門必須承擔的責任。各級住建主管部門要認真履行職責，提高業(yè)務(wù)能力，努力做好服務(wù)。要及時向當?shù)攸h委政府請示報告，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，爭取人員和經(jīng)費保障，確保平穩(wěn)有序開展好消防設(shè)計審查驗收工作。要積極應(yīng)用信息化管理手段開展工作，并與消防救援部門共享建筑總平面、建筑平面、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等與消防安全檢查和滅火救援有關(guān)的圖紙、資料，以及消防驗收結(jié)果等信息。

（二）建設(shè)單位對消防工程質(zhì)量承擔首要責任，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對消防工程質(zhì)量負責,技術(shù)服務(wù)單位依法承擔相應(yīng)責任。各級住建主管部門要將消防工程質(zhì)量納入工程安全質(zhì)量監(jiān)管范圍，建立“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，嚴格督促相關(guān)責任主體按照經(jīng)審查合格的圖紙施工，嚴把消防產(chǎn)品材料質(zhì)量關(guān)，強化施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督，對違法違規(guī)行為要嚴格依法依規(guī)進行處理。

（三）各地要通過多種形式加強對消防設(shè)計審查驗收制度改革的宣傳，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革的內(nèi)容，準確把握改革政策，自覺推動參與改革工作。在推進改革過程中遇到的新情況、新問題，各地要及時協(xié)調(diào)解決，確保工程項目順利實施。

本意見自下發(fā)之日起實施。本意見未盡事宜，暫按消防部門原相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各市要根據(jù)本指導(dǎo)意見，盡快制定出臺具體實施意見。國家住建部出臺新的政策后，本意見與國家政策不符的，以國家政策為準。

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標簽：住建部、單體建筑、工程監(jiān)理、建筑材料、建筑構(gòu)件、建筑設(shè)計、建筑設(shè)計防火規(guī)范、建設(shè)工程、施工圖審查、施工管理

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文章名稱：《遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的指導(dǎo)意見（試行)》

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