2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。

該《管理辦法》的出臺(tái)，是對(duì)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理辦法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認(rèn)定問題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔(dān)等系列爭議問題的解決奠定了基礎(chǔ)。 

EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定

關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認(rèn)定問題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對(duì)此一般存在兩種爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位只需具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。 

（一）2019年12月，住建部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。

該《管理辦法》的出臺(tái)，是對(duì)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實(shí)務(wù)研究的熱點(diǎn)，《管理辦法》明確回復(fù)了EPC總承包單位資質(zhì)認(rèn)定問題，肯定了總承包單位組建聯(lián)合體問題，這也為目前尚存爭議的聯(lián)合體債務(wù)承擔(dān)等系列爭議問題的解決奠定了基礎(chǔ)。 

EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定

關(guān)于EPC總承包單位資質(zhì)的認(rèn)定問題一直是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)存在沖突的命題，對(duì)此一般存在兩種爭議。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為總承包單位只需具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)中的一種，在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。 

（一）總承包單位須同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)

第一，從EPC模式的概念出發(fā)。

“E”“P”“C”三個(gè)字母分別是“設(shè)計(jì)”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計(jì)、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

第二，從EPC的特點(diǎn)出發(fā)。

EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢(shì)正在于：

一是減少招標(biāo)成本，通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目可行性研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資總價(jià)的控制，省去中間費(fèi)用，項(xiàng)目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現(xiàn)更確定。

二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項(xiàng)目。

三是EPC合同責(zé)任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、施工方各自為政，相互扯皮。

四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。 

第一，從EPC模式的概念出發(fā)。

“E”“P”“C”三個(gè)字母分別是“設(shè)計(jì)”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設(shè)計(jì)、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對(duì)工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。

最高院《建設(shè)工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的，建設(shè)工程施工合同無效。既然EPC的內(nèi)涵是將設(shè)計(jì)、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時(shí)具備設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。

第二，從EPC的特點(diǎn)出發(fā)。

EPC模式與傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢(shì)正在于：

一是減少招標(biāo)成本，通過強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目可行性研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資總價(jià)的控制，省去中間費(fèi)用，項(xiàng)目最終價(jià)格更低，工期要求的實(shí)現(xiàn)更確定。

二是將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，便于業(yè)主關(guān)注整體項(xiàng)目。

三是EPC合同責(zé)任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設(shè)計(jì)、施工方各自為政，相互扯皮。

四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實(shí)力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。 

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文章名稱：《EPC模式下工程總承包單位的資質(zhì)認(rèn)定及特點(diǎn)》

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