改革開放以來，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多和城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工已成潮流，其中有相當(dāng)一部分是直接涌入建筑行業(yè)。這些農(nóng)民工一般文化水平低，維權(quán)意識(shí)差，加之他們迫切增加收入的緊迫感和一些建筑包工頭減少安全成本支出的雙重原因，往往造成他們?cè)诓话踩珷顟B(tài)下作業(yè)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些不應(yīng)有的重大安全事故發(fā)生，給家庭和社會(huì)帶來悲劇。

       為解決這一問題，筆者以為應(yīng)從兩方面入手：一方面是要知曉權(quán)益，讓建筑工人和建筑企業(yè)或承包人都知道依照有關(guān)法律規(guī)定，該作為什么，不該作為什么，以及怎樣作為，以實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)享有的各項(xiàng)人身、經(jīng)濟(jì)權(quán)益；另一方面則是要依法維權(quán)，特別是在依法享有的安全生產(chǎn)權(quán)益受到侵害之后，受損害的建筑工人應(yīng)依法討回公道。從這個(gè)意義上講，探討建筑工人在法律上享有的安全生產(chǎn)權(quán)益問題，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑工人享有哪些安全生產(chǎn)權(quán)益

1.人身意外傷害保險(xiǎn)的權(quán)利。

《中華人民共和國建筑法》第四十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)”。在實(shí)施中，建筑工人首先要注意到本人是否被列入保險(xiǎn)對(duì)象；其次，一旦發(fā)生傷亡事故，應(yīng)要求企業(yè)及時(shí)向所在保險(xiǎn)公司或其委托機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條的規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”，因此企業(yè)或承包人與建筑工人訂立的“生死協(xié)議”不受法律保護(hù)。此外，《安全生產(chǎn)法》第四十八條還規(guī)定了受害人的追償權(quán)利，“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求”。

2.接受安全培訓(xùn)教育的權(quán)利。

       《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能”?！督ㄖā返谒氖鶙l也作出明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)”。《施工安全與衛(wèi)生公約》國際勞工公約第167號(hào)第三十三條也規(guī)定：“工人應(yīng)充分而適當(dāng)?shù)孬@得就預(yù)防和控制這些危害以及人身保護(hù)措施的指導(dǎo)和培訓(xùn)”。這些法規(guī)在規(guī)定了建筑工人權(quán)利的同時(shí)，也明確了相對(duì)人的義務(wù)。

3.要求相對(duì)人告知危險(xiǎn)的權(quán)利。

       對(duì)重大危險(xiǎn)源的告知：《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施”；對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所的警示，該法第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)量明顯的安全警示標(biāo)志”；對(duì)危險(xiǎn)因素的知情權(quán)，該法第三十六條還規(guī)定：“向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”；第四十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施”?！妒┕ぐ踩c衛(wèi)生公約》第三十三條也規(guī)定：“工人應(yīng)充分而適當(dāng)?shù)孬@得他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所可能會(huì)遭遇到的安全衛(wèi)生方面危險(xiǎn)的信息。”

4.拒絕違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)和危險(xiǎn)情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)。

       《建筑法》第四十七條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程、不得違章指揮或違章作業(yè)”?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撒離作業(yè)場(chǎng)所”。《建筑法》第七十一條還對(duì)施工企業(yè)管理人員違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

5.要求相對(duì)人采取有效措施，排除工人安仝的事故隱惠，免受他人或無辜傷害，防止發(fā)生傷亡亨故的權(quán)利。

《建筑法》第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安生生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”。該法在第七十一條對(duì)建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。在建筑生產(chǎn)活動(dòng)中，有關(guān)法律規(guī)定了企業(yè)必須制定規(guī)范的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，如《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立或完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)”。這些規(guī)章制度包括各種崗位責(zé)任制、技術(shù)操作規(guī)程、安全衛(wèi)生規(guī)程、交接班制度和獎(jiǎng)懲制度等，在單位內(nèi)部具有普遍約束力。制定勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位應(yīng)盡的義務(wù)，用人單位將有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī)與本單位實(shí)際情況相結(jié)合，從而保證安全法規(guī)的貫徹執(zhí)行。再如，在進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，企業(yè)有設(shè)專人管理的義務(wù)，《安全生產(chǎn)法》第三十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)”。此外，《安全生產(chǎn)法》第三十一條規(guī)定：“國家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度”。建設(shè)部第15號(hào)令《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》第二十二條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)的用電線路，用電設(shè)施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設(shè)計(jì)迸行架設(shè)，嚴(yán)禁任意拉線接電。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)有保證施工安全要求的夜間照明。危險(xiǎn)潮濕場(chǎng)所的照明以及手持照明燈具，必須采用符合安全要求的電壓”，第二十三條規(guī)定：“施工機(jī)械應(yīng)當(dāng)按照施工總平面布置和線路設(shè)置，不得任意侵占場(chǎng)內(nèi)道路。施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)必須經(jīng)過安全檢查，經(jīng)檢查合格的方能使用。施工機(jī)械操作人員必須建立機(jī)組責(zé)任制，并依照有關(guān)規(guī)定持證上崗，禁止無證人員操作”，第二十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場(chǎng)的各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)器具，必須定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除隱患，保證其安全有效”。這些法律法規(guī)提出了對(duì)建筑工人的操作環(huán)境、機(jī)具、電器、材料設(shè)施等的規(guī)范性要求。

6.取得安全防護(hù)用品的權(quán)利。

《建筑法》第四十七條規(guī)定：“作業(yè)人員有權(quán)獲得安全生產(chǎn)所需的防護(hù)用品”。《安全生產(chǎn)法》第三十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員堤供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用”。

7.享受休息休假的權(quán)利。

       《中華人民共和國憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》中進(jìn)一步予以了明確：“職工每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)，每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)?！薄秳趧?dòng)法》第四十一條規(guī)定：“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間，一般每日不得超過1小時(shí)，因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí)，但是每月不得超過36小時(shí)?！痹摲ǖ诰攀畻l還規(guī)定了用人單位因違反法律規(guī)定，延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的相應(yīng)法律責(zé)任。

8.對(duì)違反安全生產(chǎn)的行為，有批評(píng)、檢舉、控告的叔利。

《建筑法》第四十七條規(guī)定：“作業(yè)人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)堤出批評(píng)、檢舉和控告?！薄秾?shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第十五條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人對(duì)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門檢舉、控告、投訴”。此外，《安全生產(chǎn)法》第五十一條“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告”。

二、工人的安全生產(chǎn)權(quán)益受到損害時(shí)怎么辦

1.與企業(yè)或承包人交涉。協(xié)商要求停止其侵害或承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。請(qǐng)求工會(huì)組織調(diào)解。《工會(huì)法》第二十一條規(guī)定：“企業(yè)侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以提出意見調(diào)解處理；職工向人民法院起訴的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助”。此外，還規(guī)定了工會(huì)在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)。第十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)、亭業(yè)單位行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)勞動(dòng)（工作）時(shí)間的規(guī)定，工會(huì)有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。企業(yè)、事業(yè)單位違反保護(hù)女職工特殊權(quán)益的法律、法規(guī)，工會(huì)及其女職工組織有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正。”第二十四條規(guī)定：“工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)，企業(yè)行政方面必須及時(shí)做出處理決定。工會(huì)有權(quán)參加傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任?！毕蛴嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)如安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、建設(shè)行政主管部門、技術(shù)監(jiān)督等部門舉報(bào)、申訴，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)建筑工人的舉報(bào)申訴，均負(fù)有及時(shí)處置的法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)的行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)?！钡谄呤邨l規(guī)定：“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）、發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的”?！秶鴦?wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院第302號(hào)令）第十三條規(guī)定：“對(duì)未依法取得批準(zhǔn)，擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政部門或者機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)、接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰”。此外，還可要求新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督。《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定：“新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。”

2.根據(jù)與企業(yè)或承包人已經(jīng)達(dá)咸的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。仲裁協(xié)議可在事前或事后達(dá)成，協(xié)議一旦達(dá)成，人民法院不能再受理該糾紛的審理，但仲裁協(xié)議無效的除外。仲裁實(shí)行的是一裁終局的制度。若一方對(duì)仲裁協(xié)議有異議時(shí)，可申請(qǐng)仲裁委員會(huì)做出決定或者請(qǐng)求人民法院做出裁決。

3.向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。此種方式是在事先未訂立仲裁協(xié)議或用前三種方式無法解決的情況下采用。

三、違法者的法律責(zé)任及制裁

建筑工人的相對(duì)人（企業(yè)或承包人）因違反安全生產(chǎn)法停法規(guī)、不履行法定義務(wù)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)帶有強(qiáng)制性的法徉責(zé)任。法律責(zé)任的特點(diǎn)，首先是法律法規(guī)上應(yīng)對(duì)違法行為有明確具體的規(guī)定，其次是由國家強(qiáng)制力保證其實(shí)施，再次是由國家授權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)來儂法追究，實(shí)施法律制裁，其他任何組織和個(gè)人均無權(quán)使用該權(quán)力。由于違法行為的性質(zhì)情節(jié)和危害程度不同，對(duì)違法者的制裁要采取不同的形式。前述安全生產(chǎn)的違法行為主要承擔(dān)行政制裁和司法制裁。

行政制裁：是由圄家行政機(jī)關(guān)如安全監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、公安部門等對(duì)違法主體因違反有關(guān)安全生產(chǎn)行政法規(guī)所實(shí)施的制裁。根據(jù)行政違法的性質(zhì)程度、后果的不同，行政制裁的形式主要有：行政處罰、行政處分、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、吊銷證照、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等，并由不同的執(zhí)法主體實(shí)施。

司法制裁：是由國家司法機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為所實(shí)施的懲罰性的強(qiáng)制措施，主要有民事制裁和刑事制裁兩種。民事制裁是指因企業(yè)或承包人違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，人民法院通過民事審判活動(dòng)，按照民事法制條款，強(qiáng)制其受到的民事賠償責(zé)任追究。在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)中對(duì)一些較大的違法行為應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任作了規(guī)定。刑事制裁是國家對(duì)于違反刑法的企業(yè)或承包人依其所應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任實(shí)施的刑罰。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑兩類。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)3種。《刑法》中對(duì)安全生產(chǎn)違法行為定的罪名是重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物的肇事罪、提供虛假證明文件罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。按照該法第一百三十四條、一百三十五條的規(guī)定，如果罪名成立，可以處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。

綜上所述，在依法治國的今天，建筑工人、建筑企業(yè)和各級(jí)相關(guān)管理部門的一切行為都應(yīng)當(dāng)遵循國家相關(guān)的法律制度。假如建筑工人的合法權(quán)益受損時(shí)，就應(yīng)當(dāng)拿起法律的武器去積極維護(hù)好自身的合法權(quán)益，維護(hù)好正常的經(jīng)濟(jì)法律制度，以確保建筑安全生產(chǎn)的健康正常運(yùn)行。

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文章名稱：《關(guān)注建筑工人的安全生產(chǎn)權(quán)益》

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