基礎設施項目的施工大都具備以下五個特點：一是露天作業(yè)，受自然條件影響大，環(huán)境惡劣；二是作業(yè)面情況復雜、交叉作業(yè)多；三是工程量大，機械設備、人員投入多；四是作業(yè)線長，范圍廣，作業(yè)點面多；五是作業(yè)的危險因素多、隨工程形象進度變化大。這些特點都給項目施工生產安全管理工作添加了難度。如何克服這些不利因素，控制安全生產過程，是企業(yè)全生產管理工作亟待解決的問題。另外，隨著國內經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人為本”已逐步成為人們權益追求的價值趨向。國家也在逐步加強安全生產方面的相關立法， 并加大了安全生產違法行為的責任追究力度。國內的安全生產指標要求已逐漸向中等發(fā)達國家接軌。如何建立起先進、合理、高效的安全生產管理機制，減少和杜絕安全生產事故的發(fā)生，降低傷亡事故率，滿足現(xiàn)代化社會大生產安全發(fā)展的需要，是當前加強安全管理工作需要認真研究并加以解決的問題。下面我就此談幾點粗淺的看法：
   
    一、注重量化管理
   
    過去，安全管理一貫被視為是“不出成績的工作”，原因是：安全管理不能像施工生產那樣，通過有形的工程實體為企業(yè)創(chuàng)造出效益，其工作的結果也不能通過定量的途徑評價出其產生實有的效益。這是企業(yè)領導不重視安全的原因之一。
   
    量化管理是指：將安全管理劃分成具體的目標和指標后，再將目標、指標量化分解到日常工作中去。安全管理工作量化有以下幾條好處：一是，可以讓管理者具有工作的成就感，找到自我存在的價值。這是很重要的，因為這樣有利于吸引和選拔安全管理人才，充實安全管理力量，提高安全管理水平；二是，通過對目標和工作的量化，可以使安全管理者的工作思路清晰，工作有條理。即使思路不清晰，安全管理方向也是明確的，不至于出現(xiàn)管理無序，混亂的局面；三是，量化的工作結果直接以數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)，使工作中存在的問題具體明了，管理者可以及時采取措施，糾偏和改進；四是，量化管理為加強資金管理、績效考核、實施獎罰、責任追究等安全管理工作的實施，提供了可量化衡量的平臺，有助于安全管理體系運行的有效開展。
   
    可以量化的安全工作內容可以包括安全管理全過中的工作內容，如：安全策劃、目標制定、責任分解、活動開展、安全檢查、目標或績效考核、安全總結等。
   
    二、注重專項安全資金管理
   
    建筑市場競爭日益激烈，降低成本，追求利潤是企業(yè)永遠不變的主題。安全生產專項資金?？顚Ｓ谜谝圆煌谋憩F(xiàn)形式被強調。 注重安全專項資金管理就是要強調安全專項資金的有效使用，最大限度地發(fā)揮安全專項資金的效益，以最少的投入，達到最佳的安全管理效果，滿足安全生產條件。為此，要建立完善的安全資金管理制度，編制安全資金使用管理程序，細化安全資金使用職責。跟蹤控制安全資金投入過程，統(tǒng)計安全資金使用信息，比較、評價安全資金使用效果。總結改進安全資金投入使用方式，循環(huán)控制，不斷地探索安全資金使用效率提高的途徑和方法，實現(xiàn)安全管理的“降本增效”。
   
    可以設想，當建筑市場發(fā)展成為“以安全生產管理水平”為主要競爭力時。若安全生產專項資金管理基礎薄弱，資金使用效率依然低的情況下。將不得不以增加“額外”的安全投入，來滿足經(jīng)營和發(fā)展的需要，從而增加生產成本，減少生產效益和利潤，給企業(yè)發(fā)展增加負擔。加強安全資金這一薄弱環(huán)節(jié)的管理，可以為未來的建筑市場競爭，提前做好管理基礎準備工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。
   
    三、注重獎罰并重
   
    獎勵和處罰是保障安全生產不可缺少的手段和措施。通過安全管理工作量化，使各項工作均有目的指標，完全可以對安全工作進行定量對比、考核和評價。實施獎優(yōu)罰劣制度，能充分發(fā)揮獎罰制度的激勵和督促機制，促進安全生產工作持續(xù)改進。獎勵和處罰措施運用得當，有利于增強從業(yè)人員的安全責任感，提高安全意識，增加管理效果。若獎勵和處罰措處理不當，就會使安全獎罰制度形同虛設，起不保障安全生產的管理效果。只罰不獎，不能使激勵機制得到充分發(fā)揮；只獎不罰，不能使督促機制得到充分發(fā)揮。獎勵和處罰，相互平衡，同時存在，缺一不可。
   
    四、注重責任追究
   
    受生產力水平低、安全素質低、法律法規(guī)缺陷等社會因素的制約和影響，國內對侵犯人權的法律意識很低。廣大勞務作業(yè)人員不知道、也無力使用法律武器維護自己的人身權利，這使得大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”現(xiàn)象橫行，相應地傷亡事故也就頻頻發(fā)生，得不到遏制。傷亡事故責任既關系著企業(yè)（單位）、政府主要領導人（負責人）的切身利益，也關系著企業(yè)、政府的信譽以及社會的穩(wěn)定。為盡量減小責任，最大限度地維護聲譽、信譽，就形成了對傷亡事故漏報、少報、隱瞞不報的“潛規(guī)則”。
   
    若不加大對安全生產事故的責任追究力度，“潛規(guī)則”就會繼續(xù)存在，“重視生產、輕視安全”的思想意識毒瘤也會不斷地滋生并蔓延，不能得到根除。這不利于安全生產條件的改善，安全管理的加強，以及安全管理水平的提高。 若逐步加大對事故責任的追究力度，迫使安全意識和責任意識逐步提高，既有利于安全生產條件逐步改善，安全管理水平逐步提高，使傷亡事故的發(fā)生率逐步降低、甚至杜絕。也可以降低并消除傷亡事故的責任風險，使“潛規(guī)則”的存在的條件消失，影響降低，安全管理環(huán)境得到改善。
   
    責任追究是引導企業(yè)廣大職工重視安全，增強安全意識，認真落實安全責任的反面督促措施。也是安全工作量化管理的前提和必然結果。
   
    五、注重氛圍營造
   
    “重視安全”是提高安全管理水平的必然要求，也是建立安全管理長效機制要首先解決的實質性問題。加強安全管理，應先營造出重視安全的管理氛圍，從源頭上解決安全管理中的矛盾和問題?？梢哉f良好的安全管理氛圍是是安全管理人員有效開展安全監(jiān)督檢查工作的根本途徑。企業(yè)應營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。真正形成一種強大的群眾輿論監(jiān)督氛圍，以增強凝聚力，吸引廣大職工注重安全，同時也有利于吸引人才、充實安全管理隊伍。從多年的安全工作實踐來看，若領導不重視或重視不夠或作風漂浮的單位，就沒有重視安全的氛圍，事故發(fā)生的頻率總要高些。據(jù)有關部門統(tǒng)計：安全氛圍與事故率成反比。故，要營造良好的重視安全的氛圍，為吸引人才創(chuàng)造環(huán)境條件，增添新生管理力量，從而提高管理水平，達到減少和杜絕生產安全事故的發(fā)生，逐步降低傷亡事故率之目的。

六、注重人員配備

    

    以往安全不受重視，這在人員配備方面的表現(xiàn)主要有三個方面：其一是，安全管理人員的配備不充足，沒有專職化，組織機構不健全。主要表現(xiàn)是安全管理人員配備數(shù)量不足，管安全的同時肩負著其它與安全管理無關的事務，安全管理人員在工地上常常扮演著“雜工”的角色。人員缺少、崗位非專職化，直接導致了安全管理組織機構不健全，安全管理體系不能有效運行。安全管理只是在走過場。其二是，安全管理人員個人安全技術素質不高。施工現(xiàn)場從事安全管理的人員類型可以歸納為以下幾類：工人出身，文化水平底；管生產的人員不稱職，被降級使用管安全；非工程技術人員；年齡偏大等。從事安全管理的人員在技術方面缺乏權威性，在安全生產管理上總是充當“配角”，無“話語權”，被認為是“弱視群體”。其三是，安全管理缺乏新生力量。安全管理人員受到“弱視”，造成很多年輕人不愿意從事安全，管理人員結構斷層，新生力量不足。

   

    人員配置方面重要的一點是要選擇技術素質好的工程技術人員充實進安全管理隊伍。安全管理人員的技術素質應高于普通工程技術人員。

   


    七、注重機制建立

   

    受思想意識、技術水平、管理能力、經(jīng)營效益等因素的制約和影響，安全生產管理部門監(jiān)督生產安全的管理職能未能與生產職能徹底分離。項目安全管理部門還兼負著部分輔助性生產的職能（落實安全措施和整改）。整改執(zhí)行等輔助性生產職能與監(jiān)督、檢查職能的并存，嚴重弱化了安全管理部門的監(jiān)督、整改立場。特別是在面對落實安全措施對進度產生影響時，安全管理部門監(jiān)督、整改立場往往是不堅定的，最終會放棄“安全第一”的原則，安全讓步生產，對存在的隱患或問題，睜一只眼，閉一只眼。這就導致了監(jiān)督檢查執(zhí)行力不足普遍存在，整改措施落實效果大打折扣現(xiàn)象的必然產生成。

   

    建立完善獨立的安全監(jiān)察職能機制，就要對舊有的安全管理意識和機制進行根本性的革新。安全監(jiān)察職能獨立化，不是要逃避安全管理監(jiān)督檢查的生產服務性質，而是要進一步強調“安全為生產保駕護航”這一服務宗旨。獨立的安全監(jiān)察職能應堅決堅持“安全第一、預防為主”的生產工作原則，堅決在優(yōu)化生產組織，選擇經(jīng)濟合理的施工方法和工藝等方面下功夫。正確處理安全與進度、成本之間的矛盾，不存僥幸心理，不以犧牲安全為代價搶進度，促生產。

   


    八、注重銜接程序

   

    安全管理職責是安全管理機制的載體，安全管理職責之間的銜接程序就好比是職責有效運行的“鏈條”和“機關”，缺少“鏈條”或“機關”職責就無法完成順利地傳遞，就會斷鏈，就不能被完全履行。職責不能被履行，機制就無法順利地循環(huán)運作，管理職能就不能被完全發(fā)揮。銜接程序是項目各部門之間的溝通過程，也是各部門安全管理職責的傳遞、轉移過程。沒有或缺乏銜接程序，安全管理職責就無法完成有效的傳遞和轉移，從而造成安全管理過程中的漏洞和盲區(qū)，使安全管理機制產生缺陷，降低管理控制能力。

   

    譬如：項目三級安全教育制度的貫徹執(zhí)行，就需要人力資源部門、商務合約部門和安全管理部門之間的職能相互傳遞、相互轉移。職能的傳遞和轉移需要各部門之間有開展工作的銜接程序。若這種安全管理職責的傳遞程序沒有或缺乏，進場人員信息就不能及時、全面地被傳遞或者丟失，安全管理部門（人力資源部門）就不能及時掌握相關信息，并對進場人員實施三級安全教育。項目三級教育就會產生空白和管理上的盲區(qū)，全員教育培訓的目的也不可能真正實現(xiàn)，并充分發(fā)揮教育培訓預防安全隱患和事故的功能。

   


    九、注重意識培養(yǎng)

   

    要貫徹安全管理預防為主的宗旨，就應以培養(yǎng)安全意識在先。安全管理意識培養(yǎng)應重視安全宣傳教育制度的有效落實。安全宣傳教育走形式、走過場，甚至是沒有形式，更無過場。安全教育只是一紙空文，不但起不到“重視安全”宣傳教育的目的，反而更加重了不重視安全的氛圍滋生和不斷蔓延。

   

    培養(yǎng)安全意識還應認識安全管理的發(fā)展歷程?？傮w上安全管理要經(jīng)經(jīng)過以下階段，即：本能性管理、依賴嚴格監(jiān)督的管理、主動管理、人人自律四個階段。當前，我們的管理程度尚處在依賴嚴格監(jiān)督管理的被動管理階段。從被動管理階段上升到主動管理階段，首先要堅信：“沒有百分之百的達標，百分之百有彌補不能達標的方法或措施”，逾越心理障礙，從精神上超脫，不被要達標的要求所嚇倒。這是因為安全管理規(guī)范、標準、規(guī)章制度等的要求常常表現(xiàn)為超前性和苛刻性?，F(xiàn)實的環(huán)境因素、管理基礎、資源儲備、技術、經(jīng)濟水平，達不到滿足規(guī)范、標準、規(guī)章制度要求的水平，從而使安全管理的組織和個人產生消極被動情緒，不作為或被動作為。產生表面上應付管理，給上級領導看；形式上轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水，不能觸及到實質問題等等現(xiàn)象。堅信之目的，就是要樹立積極的心態(tài)，面對不能達標的事實，深入思考彌補管理不足或缺陷的加強措施，力求使管理的最終效果最大限度地接近所要求的目標。變被動為主動，要從身邊小事做起，不放過一絲可疑的環(huán)節(jié)，嚴格要求，真抓實干。

   


    十、注重管理模式創(chuàng)新

   

    建筑市場安全管理行為在逐步走向規(guī)范化。國家已把私營性質的建筑、勞務企業(yè)納入法律管轄范圍。如《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員的配備辦法》對分包單位的安全管理人員進行了如下規(guī)定：“專業(yè)分包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程量大小適當增加；勞務分包單位施工人員50人以下至少1人，50-200人以內至少2人，200人以上至少3人，并不少于總人數(shù)的5‰”。這為探索項目新型安全管理機構模式，加強對分包方的安全管理，鋪墊了良好的法律條件。企業(yè)應積極地利用有利的社會環(huán)境因素，通過創(chuàng)新項目安全管理機構模式，使項目安全管理機構與分包方管理層有機結合，增強安全管理的有效性，實現(xiàn)安全生產過程可控，達到減少和杜絕安全生產事故，逐步降低傷亡事故率之目的，跟進“安全發(fā)展”的時代步伐，與國際接軌。

   

    隨著項目管理模式從施工總承包模式向項目總承包模式的轉變。專業(yè)分包和勞務分包無疑是我公司項目管理模式的必走途徑。項目安全管理的關鍵就是對分包方的管理。對分包方安全管理控制效果的好壞，直接關系著項目安全管理的成敗。若能把項目安全管理組織機構與分包方（勞務分包方）安全管理層有機結合，就可以增強安全管理行為的協(xié)調性、過程的可控性、程序的條理性。使項目能準確掌握分包方的安全生產能力，把控現(xiàn)場安全生產施工節(jié)湊和管理漏洞，及時采取針對性的管理措施和方法，督促分包方（或勞務分包方）落實必要的資金投入、安全管理人員投入等安全措施。否則，就不能及時準確地把握施工現(xiàn)場安全管理的漏洞，失去掌控現(xiàn)場安全生產節(jié)湊的主動權，并最終陷入生產安全無保障的被動局面。

   

    班組是安全生產管理的最基礎單元，是安全生產責任的最終落實機構。班組的安全素質、管理能力，直接影響著項目施工安全生產狀況。班組的安全管理水平，可以體現(xiàn)項目的安全管理水平。項目的管理水平，又要通過班組的安全管理水平進行最終驗證。提高項目安全生產管理水平，應深化安全管理層次，把安全管理的觸角深入到班組中去，加強班組安全管理。這也客觀地要求項目安全管理機構必須與分包方（勞務分包方）的管理層相結合。

   

    安全管理，重于泰山。安全管理理論研究隨著社會的發(fā)展也在不斷的變化和深化完善。本文僅就企業(yè)基礎設施項目安全管理的十個方面粗淺的進行了探討，希望能為基礎設施企業(yè)，建立安全管理長效機制，適應安全發(fā)展需要，提供一些有價值的參考。（作者單位為中建二局土木工程有限公司）

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文章名稱：《關于基礎設施項目安全管理的幾點思考》

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