我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，首先需要對(duì)生產(chǎn)安全事故的責(zé)任認(rèn)定，那么如何認(rèn)定生產(chǎn)安全事故的責(zé)任呢？筆者通過(guò)多年的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作實(shí)踐，談點(diǎn)建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定與追究的體會(huì)和認(rèn)識(shí)，便于同行們商榷。

一、事故責(zé)任的種類與劃分
（一）安全責(zé)任的設(shè)定
　　目前，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的設(shè)定主要有：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；層級(jí)責(zé)任制；崗位責(zé)任制；技術(shù)責(zé)任制四種。
（二）事故責(zé)任的種類與劃分
1、按違法行為的性質(zhì)、產(chǎn)生危害后果的大小來(lái)劃分有行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
（1）行政責(zé)任
　　行政責(zé)任是指行為人有違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任制裁的方式有行政處分和行政處罰兩種。
a) 行政處分: 行政處分又稱紀(jì)律處分，是指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依據(jù)有關(guān)行政法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章對(duì)犯有違法失職和違紀(jì)行為的下屬人員給予的一種行政制裁。
b) 行政處罰：行政處罰是由特定的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)或行政機(jī)關(guān)委托授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律法規(guī)或規(guī)章尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織所給予的一種行政制裁。
（2）民事責(zé)任
　　民事責(zé)任是指民事主體因違反合同或不履行其法律義務(wù)，侵害國(guó)家、集體或他人的財(cái)產(chǎn)，他人的人身權(quán)利而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果，即違反民事規(guī)范和不履行民事義務(wù)的法律后果。生產(chǎn)安全事故的民事責(zé)任屬于侵權(quán)民事責(zé)任，主要是財(cái)產(chǎn)損失賠償責(zé)任和人身傷害民事責(zé)任。
（3）刑事責(zé)任
　　刑事責(zé)任是違反刑事法律規(guī)定已構(gòu)成犯罪所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。
2、按事故發(fā)生的因果關(guān)系來(lái)劃分有直接責(zé)任和間接責(zé)任。
（1）直接責(zé)任
直接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著直接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的直接原因確定直接責(zé)任者。
（2）間接責(zé)任
間接責(zé)任是指行為人的行為與事故有著間接的因果關(guān)系。一般根據(jù)事故發(fā)生的間接原因確定間接責(zé)任者。
3、按事故責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重程度來(lái)劃分有主要責(zé)任與次要（重要）責(zé)任，全部責(zé)任與同等責(zé)任。
（1）主要責(zé)任  
主要責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起主要作用。一般由肇事者或有關(guān)人員負(fù)主要責(zé)任。
（2）次要（重要）責(zé)任
次要（重要）責(zé)任是指行為人的行為不一定導(dǎo)致事故的發(fā)生，但由于不履行或不正確履行其職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生起重要作用或間接作用。
（3）全部責(zé)任
全部責(zé)任是指行為人的行為導(dǎo)致事故的直接發(fā)生，與其他行為人的行為無(wú)關(guān)。
（4）同等責(zé)任
同等責(zé)任是指兩個(gè)或兩個(gè)以上行為人的行為共同導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生起同等的作用，承擔(dān)相同的責(zé)任。
4、按領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系或管理與被管理的關(guān)系來(lái)劃分有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（1）直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
（2）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指除事故行為人的直接領(lǐng)導(dǎo)外的有層級(jí)管理關(guān)系的其他領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
5、按行政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)來(lái)劃分有監(jiān)管不力責(zé)任。行政機(jī)關(guān)、職能部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)對(duì)職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)，如果工作不力或玩忽職守就要負(fù)監(jiān)管不力責(zé)任。
6、按建設(shè)工程的安全責(zé)任主體來(lái)劃分有建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位、安拆起重機(jī)械或整體腳手架等有關(guān)服務(wù)單位的安全責(zé)任。

二、事故責(zé)任的認(rèn)定
根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程安全事故責(zé)任的認(rèn)定，一般為：
（一）建設(shè)工程各責(zé)任主體間的事故責(zé)任認(rèn)定
1、建設(shè)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定
建設(shè)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)管理責(zé)任：
（1）工程沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證擅自施工；
（2）建設(shè)單位違章指揮；
（3）提出壓縮合同工期等不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；
（4）將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位施工；
（5）將工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位；
（6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使承包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施；
（7）建設(shè)單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場(chǎng)其他施工單位進(jìn)行交叉作業(yè)或建設(shè)單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費(fèi)用）發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
2、勘察單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定
勘察單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)勘察責(zé)任或主要責(zé)任：
（1）在勘察作業(yè)時(shí)，未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施，致使各類管線、設(shè)施和周邊建筑物或構(gòu)筑物破壞或坍塌；
（2）未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
3、設(shè)計(jì)單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定
設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)設(shè)計(jì)責(zé)任或連帶責(zé)任：
（1）未根據(jù)勘察文件或未按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供的設(shè)計(jì)文件不實(shí)或嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；
（2）對(duì)涉及施工的重點(diǎn)部位、環(huán)節(jié)在提供的設(shè)計(jì)文件中未注明預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施意見(jiàn)；
（3）指定的建筑材料、構(gòu)配件是發(fā)生生產(chǎn)安全事故因素。
4、監(jiān)理單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定
監(jiān)理單位有下列情形之一的，負(fù)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任或連帶責(zé)任：
（1）未對(duì)安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案進(jìn)行審查簽字；
（2）未對(duì)施工企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等資格進(jìn)行審查；
（3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時(shí)要求施工企業(yè)整改或暫停施工；
（4）施工企業(yè)對(duì)安全隱患拒不整改或不停止施工時(shí)，未及時(shí)向有關(guān)管理部門(mén)報(bào)告；
（5）為依照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。
5、施工單位承擔(dān)事故責(zé)任的認(rèn)定
（1）總承包與分包施工單位間的事故責(zé)任的認(rèn)定
按下列不同情形認(rèn)定：
a) 總承包方向分包方收取管理費(fèi)用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)連帶管理責(zé)任，分包方負(fù)主要責(zé)任；
b) 總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無(wú)安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；
c) 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關(guān)的資料，致使分包方未采取相應(yīng)安全技術(shù)措施發(fā)生安全事故的，總承包方負(fù)主要責(zé)任；
d) 總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負(fù)主要責(zé)任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；
e) 作業(yè)人員任意拆改安全防護(hù)設(shè)施發(fā)生安全事故的，由拆改人員所在單位負(fù)主要責(zé)任；
f) 由于前期施工質(zhì)量缺陷或隱患發(fā)生安全事故的，由前期施工的單位負(fù)主要責(zé)任。
（2）非總包與分包關(guān)系，在同一施工區(qū)域的兩個(gè)施工單位間的事故責(zé)任認(rèn)定
按下列不同情形認(rèn)定：
a)雙方未履行職責(zé)有過(guò)錯(cuò)的，由雙方共同承擔(dān)事故責(zé)任；
b) 由于安管責(zé)任不落實(shí)或安全技術(shù)措施不當(dāng)發(fā)生安全事故的，由肇事單位負(fù)全部責(zé)任或主要責(zé)任；
c) 發(fā)生塔吊碰撞的，由后安裝塔吊的單位負(fù)主要責(zé)任。
（二）安全責(zé)任人的直接責(zé)任或主要責(zé)任的認(rèn)定
有下列情形之一的，負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：
     （1）違章指揮、違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成安全事故；
     （2）忽視安全、忽視警告，操作錯(cuò)誤造成安全事故；
     （3）不進(jìn)行安全技術(shù)交底。
 三、事故責(zé)任的追究
（一）追究的原則
1、因果原則
有因果關(guān)系的才認(rèn)定與追究，無(wú)因果關(guān)系的不認(rèn)定與追究。
2、法定原則
法無(wú)明文規(guī)定不處罰、不定罪。
3、公開(kāi)、公正原則
執(zhí)法的依據(jù)、程序事先公開(kāi)公布，責(zé)任與違法行為相衡相當(dāng)。
4、及時(shí)原則
追究應(yīng)在法定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行。
（二）建設(shè)工程事故責(zé)任追究的依據(jù)
現(xiàn)行的法律法規(guī)主要有：《行政監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《民法通則》《民事訴訟法》《刑法》等。對(duì)事故責(zé)任的追究，要從其規(guī)定。
四、事故責(zé)任認(rèn)定案例
（一）事故經(jīng)過(guò)
2006年12月14日，由中建三局一公司總承包的國(guó)電長(zhǎng)源荊門(mén)發(fā)電有限公司2×600MW機(jī)組主廠房及爐后工程，江蘇天目建設(shè)集團(tuán)有限公司分包的鋼煤斗制作與安裝工程，江蘇天目建設(shè)集團(tuán)公司1名施工人員(鄧兵)在樓面?zhèn)鬟f物品,3名施工人員（史雨生、劉德林、余長(zhǎng)奇）在鋼煤斗頂部進(jìn)行7#機(jī)組第6個(gè)煤斗的蓋板安裝焊接施工。兩邊的兩塊扇型蓋板已就位固定，中間兩塊梯形蓋板分別擱置于兩邊扇形蓋板之上，需要將其向圓心移動(dòng)就位后焊接固定。在用葫蘆牽引就位的過(guò)程中導(dǎo)致第三塊和第四塊鋼板從兩側(cè)同時(shí)向中間移動(dòng)，余長(zhǎng)奇先隨一塊鋼板墜落于煤斗中，又從煤斗口墜落于地，后史雨生、劉德林隨之墜落，并被鋼板卡住，3名當(dāng)事人2死1傷。
（二）責(zé)任認(rèn)定
1、史雨生、劉德林、余長(zhǎng)奇3人未配套好個(gè)人防護(hù)用品、違章操作，對(duì)此事故負(fù)有直接責(zé)任。
2、江蘇天目建設(shè)集團(tuán)有限公司對(duì)操作人員疏于管理，安全施工措施不到位，對(duì)此事故負(fù)有主要責(zé)任。
3、江蘇天目建設(shè)集團(tuán)有限公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊建方，未落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，放任自流,對(duì)此事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
4、中建三局一公司未安排管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，未嚴(yán)格履行總包單位的安全責(zé)任，對(duì)此事故負(fù)有連帶責(zé)任。
5、中建三局一公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張?jiān)萍t，未嚴(yán)格履行項(xiàng)目的安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)此事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
6、中建三局一公司的安全管理責(zé)任人楊明洲，未嚴(yán)格履行現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，對(duì)此事故負(fù)有直接管理責(zé)任。
7、湖北鄂電建設(shè)監(jiān)理公司未履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)此事故負(fù)有重要管理責(zé)任。
8、項(xiàng)目總監(jiān)張安祖履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，對(duì)此事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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