冶金行業(yè)安全管理的發(fā)展演變

    冶金行業(yè)是指以鋼鐵為主的金屬加工制造業(yè)。目前，我國(guó)冶金行業(yè)年產(chǎn)鋼3億噸、年銷(xiāo)售額在500萬(wàn)元以上的企業(yè)有4300多家，從業(yè)人員有260多萬(wàn)人。上個(gè)世紀(jì)50年代，冶金工業(yè)部根據(jù)有關(guān)規(guī)定從上而下建立了各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)，并建立了各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制度。1982年，冶金工業(yè)部安全技術(shù)監(jiān)察局與環(huán)境保護(hù)辦公室合并成立冶金工業(yè)部安全環(huán)保司；1993年，冶金工業(yè)部安全環(huán)保司撤銷(xiāo)，設(shè)立了歸屬于冶金部生產(chǎn)協(xié)調(diào)司的安全監(jiān)督辦公室；1998年，中央政府撤消冶金工業(yè)部，各級(jí)政府冶金行業(yè)安全的綜合監(jiān)督管理職能移交給國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局；2001年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局撤銷(xiāo)，成立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（今天的總局），由該局的監(jiān)管一司負(fù)責(zé)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管。

    目前，我國(guó)各冶金企業(yè)大多設(shè)有安全管理職能部門(mén)，主要有兩種管理模式。一種是以鞍鋼為代表的一部分企業(yè)，將企業(yè)安全管理工作劃歸企管部，下設(shè)生產(chǎn)運(yùn)行協(xié)調(diào)處；一種是以寶鋼為代表的多數(shù)企業(yè)，將安全管理機(jī)構(gòu)升格為集團(tuán)安全監(jiān)管部門(mén)，負(fù)責(zé)集團(tuán)安全監(jiān)督管理，其下屬的子公司還設(shè)有安全處或安環(huán)處直接行使安全管理職能。

    冶金行業(yè)安全管理的主要特點(diǎn)

    冶金行業(yè)的安全管理具有很多自身的特點(diǎn)：一是涉及產(chǎn)業(yè)面廣。冶金行業(yè)涉及礦山開(kāi)采、金屬冶煉、動(dòng)力、機(jī)械加工、汽鐵運(yùn)輸?shù)缺姸喹h(huán)節(jié)，安全管理的面較大；二是生產(chǎn)工藝復(fù)雜。冶金工藝過(guò)程既有高溫、高壓、高粉塵的危害，又有有毒有害及易燃易爆和冒頂、垮塌、透水、墜落、擠壓等危害。特別是冶金生產(chǎn)中的高溫液體運(yùn)輸、機(jī)爐的爐體爆炸、介質(zhì)中毒窒息等危害性較大；三是設(shè)備門(mén)類(lèi)眾多。冶金行業(yè)生產(chǎn)需要特有的高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐、各類(lèi)澆注設(shè)備、各類(lèi)軋制設(shè)備、起重機(jī)械等，還需要機(jī)械加工、重物運(yùn)輸、基建作業(yè)所必須的各類(lèi)機(jī)械。因其受設(shè)計(jì)、施工、維檢等方面主客觀因素影響，冶金設(shè)備存在各種危險(xiǎn)；四是約束條件較多。冶金生產(chǎn)的主體生產(chǎn)設(shè)備及輔助系統(tǒng)受自然條件等約束較大，例如地震災(zāi)害可以造成鋼鐵企業(yè)重大財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡等。

    存在的主要問(wèn)題

    近些年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)鋼鐵需求的強(qiáng)勁拉動(dòng)，促使冶金行業(yè)超常規(guī)發(fā)展。1996年我國(guó)首次突破年產(chǎn)鋼1億噸，以后連續(xù)保持了世界第一產(chǎn)鋼大國(guó)的地位。2005年預(yù)計(jì)我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到3億多噸，我國(guó)的鋼產(chǎn)量9年增加了2億噸。加之近年來(lái)冶金行業(yè)安全管理體制幾經(jīng)演變，使得冶金行業(yè)安全管理存在一些顯見(jiàn)和潛在的問(wèn)題。

    主要表現(xiàn)為：一是超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)突出。由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，鋼材市場(chǎng)供不應(yīng)求，不少冶金企業(yè)為更多的獲的經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)場(chǎng)地、工業(yè)布局受限的情況下擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取噴煤、富氧、提高風(fēng)溫等強(qiáng)化冶煉的工藝技術(shù)措施，超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)。以煉鐵為例，地方冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)，其高爐利用系數(shù)超設(shè)計(jì)能力高達(dá)50％～100％，嚴(yán)重超能力生產(chǎn)使高爐的職業(yè)危害隱患突顯。

    二是安全監(jiān)控防護(hù)設(shè)施缺少。根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局對(duì)部分省市冶金企業(yè)督查情況表明，有的企業(yè)無(wú)視冶金安全，對(duì)在線(xiàn)主體生產(chǎn)設(shè)備倉(cāng)促建設(shè)投產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)用煤氣等介質(zhì)、壓力容器、爐壁水溫等參數(shù)，沒(méi)有安裝必要的監(jiān)控報(bào)警與防護(hù)設(shè)施，一旦發(fā)生生產(chǎn)事故將導(dǎo)致員工重大傷亡。

    三是企業(yè)“三同時(shí)”管理弱化。我國(guó)部分冶金企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)對(duì)新建高爐沒(méi)有按規(guī)定開(kāi)展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，甚至存在無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工及無(wú)竣工驗(yàn)收等問(wèn)題。

     四是民營(yíng)企業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。多數(shù)民營(yíng)企業(yè)安全管理十分脆弱，加之近年來(lái)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，安全管理工作存在很多問(wèn)題。

    五是安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足。我國(guó)冶金行業(yè)狀況是老企業(yè)安全欠賬較多，新建的大部分民營(yíng)企業(yè)又受資金與技術(shù)的限制，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)及裝備的有效投入。

    六是地方政府安全監(jiān)督有待加強(qiáng)。由于政府冶金安全監(jiān)督管理體制的變化，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)冶金行業(yè)安全監(jiān)管一時(shí)難以適應(yīng)。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)存在的缺陷使職業(yè)衛(wèi)生管理等職能分散，以及安全科研機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)作為政府技術(shù)支撐作用發(fā)揮不夠，造成部分地方政府安全監(jiān)督管理人員缺乏冶金行業(yè)安全的監(jiān)管方法，造成“大的安全問(wèn)題無(wú)力發(fā)現(xiàn)，小的安全問(wèn)題視而不見(jiàn)”的監(jiān)督管理疲軟局面。

        對(duì)策建議

    首先，切實(shí)理順冶金監(jiān)管體制、健全冶金安全執(zhí)法體系。如今，應(yīng)建立健全國(guó)家立法、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)和社會(huì)監(jiān)督的冶金安全監(jiān)管體制，從根本上解決政府與企業(yè)責(zé)任不清、管理與監(jiān)督職能不分的問(wèn)題。

    二是建立高效運(yùn)作冶金安全機(jī)制。體制決定機(jī)制，機(jī)制決定活力。冶金安全工作應(yīng)建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制和安全技術(shù)支撐機(jī)制。經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制是各級(jí)政府運(yùn)用工傷保險(xiǎn)等手段，通過(guò)預(yù)防、康復(fù)及賠償?shù)葋?lái)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)預(yù)防機(jī)制，安全技術(shù)支撐機(jī)制是各級(jí)政府借助科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的幫助，使業(yè)主主動(dòng)改善生產(chǎn)作業(yè)條件，控制事故風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到本質(zhì)安全化。如今，全世界有164個(gè)國(guó)家實(shí)施工傷保險(xiǎn)，西歐各國(guó)的業(yè)主依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)率與其事故傷亡率掛鉤浮動(dòng)，解繳率在0.5％～2.5％，各級(jí)政府引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)增加安全投入，強(qiáng)化本質(zhì)化安全生產(chǎn)與效益雙贏，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)效安全。

    三是修訂完善冶金安全法規(guī)、健全冶金安全法規(guī)體系。原冶金工業(yè)部曾先后頒布過(guò)18個(gè)行業(yè)安全法規(guī)和22個(gè)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于受歷史條件的限制，有的職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)尚不完善?，F(xiàn)在隨著新工藝新技術(shù)材料新設(shè)備被采用，但相關(guān)安全規(guī)程沒(méi)有及時(shí)修訂，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)相互承接。特別是隨著國(guó)家冶金工業(yè)的快速發(fā)展以及國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，急需建立科學(xué)規(guī)范的冶金安全法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿(mǎn)足冶金安全生產(chǎn)需要，規(guī)范和指導(dǎo)各冶金企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全行為。

    四是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的受控管理。各國(guó)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全實(shí)踐證明，要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，必須是物防、技防和人防并重。安全物防是基礎(chǔ)，安全技防是手段，安全人防是根本。例如西歐各國(guó)的建筑施工作業(yè)，從施工方案、施工機(jī)具、施工人員及其他各個(gè)方面都周密地落實(shí)安全措施，使生產(chǎn)安全處于受控狀態(tài)。

    五是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等安全中介組織作用，健全冶金安全技術(shù)支撐體系。2001年，在國(guó)家安監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)下，冶金行業(yè)成立了全國(guó)大鋼安全協(xié)會(huì)。之后，該組織較好地組實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)冶金行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，組織開(kāi)展冶金行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)檢查等活動(dòng)，并組織推廣冶金行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范冶金行業(yè)安全信息交流，組織專(zhuān)家參與政府對(duì)冶金行業(yè)的安全督察，發(fā)揮了冶金行業(yè)安全對(duì)政府的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐作用。因此，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步支持發(fā)展各級(jí)各類(lèi)冶金行業(yè)協(xié)會(huì)，并賦予行業(yè)協(xié)會(huì)作為安全中介組織協(xié)助政府抓好安全生產(chǎn)的職能，成為政府對(duì)冶金行業(yè)實(shí)施安全監(jiān)管的支撐力量。

    六是建立和完善冶金行業(yè)安全監(jiān)管隊(duì)伍。各級(jí)政府安監(jiān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)行業(yè)安全工作的要求，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)監(jiān)管人員，并做好其業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之擁有與其監(jiān)管對(duì)象相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管，督察冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、安全制度建立、安全教育培訓(xùn)、危險(xiǎn)源點(diǎn)監(jiān)控、職業(yè)危害預(yù)防、隱患事故管理、應(yīng)急救援工作等基礎(chǔ)管理，大力推進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)，使冶金安全受控管理；要認(rèn)真清理解決本地區(qū)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”，建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)未到規(guī)定的政府部門(mén)備案及驗(yàn)收不合格的，一律不得投入生產(chǎn)，從源頭上解決冶金企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)安全問(wèn)題；要加強(qiáng)冶金企業(yè)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)控，加強(qiáng)勞務(wù)用工安全管理，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)。
 

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文章名稱(chēng)：《冶金行業(yè)安全管理概論》

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