近年來，隨著城鎮(zhèn)舊房改造的持續(xù)升溫，房屋拆除工程量大增，拆除事故頻頻發(fā)生。2004年11月10日、14日，河南登封市大冶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和湖南郴州市第一人民醫(yī)院先后發(fā)生拆除工程坍塌事故，均死亡3人以上，占當月全國建筑業(yè)重大事故總起數(shù)(6起)的三分之一；2004年，四川南充市發(fā)生三起建筑拆除事故，三起事故共導致10人死亡、8人受傷，拆除事故死亡人數(shù)占2004年度該市建筑事故死亡總人數(shù)的50％以上。建筑物拆除事故呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢，拆除工程的安全已成為當前建筑施工安全中的薄弱環(huán)節(jié)。   

原因何在

一、建設單位(或發(fā)包單位)違規(guī)發(fā)包   

    經(jīng)調(diào)查，目前還有相當數(shù)量的建筑拆除工程承包單位無專業(yè)施工資質(zhì)。根據(jù)《建筑法》第50條、《建設工程安全管理條例》第11條的規(guī)定：建筑拆除工程必須由具有拆除工程專業(yè)施工資質(zhì)的施工單位實施。《安全生產(chǎn)法》第41條也做了相應規(guī)定，即生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。   

    2004年南充市發(fā)生的三起拆除工程事故，均是建設單位在發(fā)包時，未進行認真的資質(zhì)審查，讓不具有拆除施工資質(zhì)的施工單位承攬工程，其中南充美亞(集團)絲綢公司的晾絲棚拆除工程，是由一家沒有任何拆除施工經(jīng)驗的私營機械廠承包；蓬安縣周口中學學生公寓拆除工程和儀隴縣新政鎮(zhèn)居民房拆除工程，都是經(jīng)過幾次轉包，最后由沒有資質(zhì)和經(jīng)驗的個體戶承包。   

二、拆除工程擅自開工   

    多數(shù)建筑拆除工程沒有依法辦理施工手續(xù)，擅自開工作業(yè)。《建設工程安全管理條例》第1l條規(guī)定：建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質(zhì)等級證明，擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢物的措施等資料報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。從以往事故來看，施工建設單位不按規(guī)定向有關監(jiān)管部門備案的并不在少數(shù)，致使拆除工程安全監(jiān)管失控。   

三、施工單位冒險蠆干   

    拆除施工作業(yè)單位或個體承包戶法律意識淡薄，在利益驅動下，忽視安全生產(chǎn)投入。   

    在施工單位作業(yè)前，既不按規(guī)定編制專門的作業(yè)方案，也不做班前技術交底；在作業(yè)中，既不采取任何安全防范措施，也不指派專職安全管理人員，任由工人違章冒險施工。如蓬安縣周口中學學生公寓拆除工程坍塌事故，拆除前沒有對原房屋結構進行認真分析，未編制任何拆除方案，作業(yè)時發(fā)生拆除順序錯誤，導致橫墻整體垮塌，造成7人死亡、6人受傷的重大傷亡事故。   

四、從業(yè)人員安全意識淡薄、安全生產(chǎn)技能缺乏   

    據(jù)調(diào)查，當前，建筑工程項目不論由具有多高資質(zhì)的施工企業(yè)中標，基本是由在勞務市場招聘來的農(nóng)民工施工作業(yè)。這些人員沒有經(jīng)過基本的安全培訓，不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，對拆除危房施工作業(yè)的危險性認識不足，又因缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象得不到及時糾正和制、止，事故隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和整改，這是造成事故的重要原因。   

五、責任不落實，監(jiān)管失控 

    有關部門沒有認真履行安全管理職責，要么責任不落實，要么監(jiān)管不到位，致使拆除工程的監(jiān)管失控。   

    如：蓬安縣局口中學學生公寓拆除工程坍塌事故，個別職能部門監(jiān)管缺位；建設單位未指派專人負責危房拆除工程的現(xiàn)場監(jiān)管；蓬安縣教育主管部r_1未監(jiān)督學校依法發(fā)包和申報備案，導致失去有效監(jiān)管；建設行政主管部門未及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)施工行為，未對轄區(qū)內(nèi)的危房、舊房改造工程進行全面普查，未掌握房屋拆除工程動態(tài)，未督促房屋所有權人在實施房屋拆除施工前依法申報，并對拆除施工方案的實施進行跟蹤監(jiān)督管理。   

對癥施治

一、嚴格執(zhí)行拆除工程專業(yè)施工資格制和大型拆除工程招投標制   

    加強房屋拆除工程有關法律法規(guī)的宣傳，強化房屋拆除工程必須要由有相應資質(zhì)的施工企業(yè)承擔的觀念，對大型拆除工程要嚴格實行招投標制。   

二、嚴格實行拆除工程審批制或備案制，規(guī)范拆除工程施工秩序   

    按照《建筑法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的有關規(guī)定，建設單位要在拆除工程施工15日前，報當?shù)亟ㄔO行政主管部門或有關主管部門審批或備案；同時提供施工單位資質(zhì)等級證明，擬定拆除說明及施工組織方案，堆放、清除廢棄物的措施等資料，避免因信息不暢導致拆除工程監(jiān)管失控引發(fā)事故。   

三、盡快改善當前有資質(zhì)施工隊伍缺乏的現(xiàn)狀 

    據(jù)調(diào)查，目前南充市取得專業(yè)拆除施工資質(zhì)的企業(yè)只有一家，大多數(shù)縣(市)還沒有專門從事拆除施工的企業(yè)，許多工程是由具有建筑施工許可資質(zhì)的企業(yè)承擔的。因為單個建筑拆除工程工程量不大，利潤較低，危險又比較高，故很多建筑企業(yè)不愿意干，致使大部分拆除工程被不具有拆除施工資質(zhì)的個體戶承包。  

    面對近年大量的建筑拆除工程，地方政府和有關主管部門要積極加強政策引導，培育建筑拆除市場，盡快改善現(xiàn)狀。   

四、切實加強建筑拆除工程的安全管理

    安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要明確職責，要對轄區(qū)內(nèi)的危房、舊房改造工程進行全面普查，掌握房屋拆除工程動態(tài)；要督促房屋所有權人在實施房屋拆除施工前依法申報；要加大監(jiān)控監(jiān)管力度，嚴厲查處各類違規(guī)違章拆除工程和違規(guī)拆除行為；建立長效機制，盡快出臺《建筑拆除工程施工安全管理辦法》等專項法規(guī)和標準。   

五、認真做好拆除工程從業(yè)人員安全教育和安全技能培訓工作   

    建筑拆除工程專業(yè)性強，危險性大，要求的施工技術含量高，各施工單位要按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對從業(yè)人員要切實加強安全生產(chǎn)教育和培訓，從事特種作業(yè)人員還要取得特種作業(yè)操作資格證書。

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文章名稱：《建筑拆除工程為何事故頻發(fā)》

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