1、建筑施工安全問題

　　近年來，建筑工程領(lǐng)域?qū)こ痰囊笥稍瓉淼娜翱亍?質(zhì)量，工期，成本)變成“四控”(質(zhì)量，工期， 成本，安全)，特別增加了對(duì)安全的控制，可見安全越來越成為建筑業(yè)一個(gè)不可忽視的要素。

　　1.1 施工安全

　　安全(safety)，通常是指各種(指天然的或人為的)事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等狀態(tài)，近年來，隨著安全科學(xué)(技術(shù))學(xué)科的創(chuàng)立及其研究領(lǐng)域的擴(kuò)展，安全科學(xué)(技術(shù))所研究的問題己不再僅局限于生產(chǎn)過程中的狹義安全內(nèi)容，而是包括人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動(dòng)的一切領(lǐng)域、場(chǎng)所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因?yàn)?，在人的各種活動(dòng)領(lǐng)域或場(chǎng)所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險(xiǎn)和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時(shí)空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時(shí)存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動(dòng)領(lǐng)域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)也永遠(yuǎn)存在。

　　雖然目前，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績(jī)，但整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。如圖1.1所示，近十年來我國建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率一直呈下降趨勢(shì)，然而從絕對(duì)數(shù)上看死亡人數(shù)和事故發(fā)生數(shù)卻一直居高不下。

 

圖1.1  1994-2004年我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)百億元產(chǎn)值死亡率

　　1.2 建筑施工安全事故統(tǒng)計(jì)分析

　　本文筆者以2004年全國的建筑施工事故為例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，使我們可以更加深入了解和分析其中的一些內(nèi)在的規(guī)律，并且找出那些導(dǎo)致事故的主要原因和內(nèi)在規(guī)律，可以對(duì)我們安全工作的方法和重點(diǎn)、方向提供一定的參考。

　　1.2.1 建筑施工事故類別

　　2004年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害和觸電等類型，總計(jì)占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見圖1.2。

 

圖1.2全國2004年建筑施工事故主要類型分布

　　1.2.2  建筑施工事故部位

　　2004年，事故主要發(fā)生在臨邊洞口處作業(yè)，在各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機(jī)，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機(jī)具。它們具體的分布見圖1.3。

 

圖1.3全國2004年建筑施工事故發(fā)生部位分布

　　

1.3 建筑施工時(shí)間統(tǒng)計(jì)分析

　　本文選取2004年5月份到12月份的109個(gè)事故案例，按時(shí)間段進(jìn)行次數(shù)分析，具體的結(jié)果看圖1.4。

 

圖1.4一天之內(nèi)重大事故時(shí)間統(tǒng)計(jì)分布圖

從圖中可以看出上午6一9點(diǎn)和9一12以及下午15一18和18一21點(diǎn)是事故的出現(xiàn)高峰期。上午6一9點(diǎn)的時(shí)候事故比較多，在最初的15~30分鐘，一般是進(jìn)行工作分配、安排任務(wù)、領(lǐng)取工具、現(xiàn)場(chǎng)清理等準(zhǔn)備工作，隨后工人們便被安排到各自的崗位上，到了上午7：30點(diǎn)以后工作會(huì)達(dá)到滿負(fù)荷，效率將達(dá)到最高峰，但是注意力還不是很集中，難免會(huì)出現(xiàn)傷亡的事故。而9一12點(diǎn)的時(shí)候，各種工種的交叉作業(yè)明顯增多，工人手頭的活越來越多，這個(gè)時(shí)候只要稍微有點(diǎn)分心就會(huì)發(fā)生事故。下午15一18點(diǎn)的時(shí)候，主要是由于下午快下班的時(shí)候，工人的注意力又開始不集中起來，有時(shí)會(huì)想別的事情，因此也很有可能發(fā)生事故。晚上18一21點(diǎn)的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候的事故與我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀有密切的關(guān)系。因?yàn)樵谖覈袝r(shí)為了趕工期，晚上要加班，而加班的時(shí)候由于燈光、環(huán)境復(fù)雜等各種因素和個(gè)人體力、精神下降的原因，也容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　2 建筑施工安全問題分析

　　2.1政府法律和監(jiān)管方面原因

　　我國工程建設(shè)投資體制的變化使原有的建筑生產(chǎn)安全管理己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的建筑生產(chǎn)方式，因此一直由政府主導(dǎo)的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞，再加上有關(guān)建筑安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系不完善，致使安全管理不到位，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、法律手段與經(jīng)濟(jì)手段并行的建筑安全管理體制尚未形成。另一方面，我國法律的“環(huán)境與健康”過于薄弱；現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！边@表明了目前我國建設(shè)工程安全管理工作實(shí)際上處于分散管理狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。這就形成了建筑安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理模式不一致，傷亡事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，管理工作職責(zé)交叉不清，形成了“沒利監(jiān)管失控，有利打架不順”的局面。

　　2.2企業(yè)安全管理方面的原因

　　一是建設(shè)單位將建筑工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包給不夠資質(zhì)或能力的單位甚至非法的個(gè)體承包商，或沒有向施工單位提供準(zhǔn)確完整的地下管線、水文觀測(cè)、氣象以及相

　　鄰建筑物的資料。這可能導(dǎo)致施工中挖斷管線、損傷地下設(shè)施和影響場(chǎng)內(nèi)和周圍建筑物的安全。二是勘察、設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范進(jìn)行勘察或設(shè)計(jì)，或改變勘察設(shè)計(jì)文件、法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)成果存在缺陷，不能保證建筑物和施工人員的安全，而工程監(jiān)理單位未對(duì)施工單位的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)安全施工方案進(jìn)行認(rèn)真的審查，在施工過程中也沒有對(duì)施工單位落實(shí)安全措施的情況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。三是隨著國家基建投資的不斷加大，建筑企業(yè)準(zhǔn)入政策的調(diào)整，使得施工企業(yè)數(shù)量不斷增加，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。尤其是最近幾年，個(gè)體建筑業(yè)迅猛發(fā)展，施工企業(yè)發(fā)生了根本的變化。但是由于施工單位是建筑安全活動(dòng)中處于主體和核心的地位，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。主要表現(xiàn)在安全管理組織機(jī)構(gòu)不健全；安全管理制度不落實(shí)；對(duì)新工藝的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備不足；市場(chǎng)行為不規(guī)范等方面。

　　2.3安全投入問題

　　由于建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位在工程招投中肆意壓價(jià)，甚至將發(fā)包價(jià)格低于成本價(jià)格。對(duì)確保施工安全的措施費(fèi)用的不予認(rèn)同拒絕支付合理的安全費(fèi)用。為追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，強(qiáng)求施工單位不合理的工期要求，而施工單位為了保證施工進(jìn)度和工期，把有限的資金優(yōu)先用于生產(chǎn)上，設(shè)備和安全防護(hù)措施落后、工人勞動(dòng)條件得不到有效的改善。

　　3 建筑施工安全管理措施

　　3.1 中央與地方政府對(duì)安全生產(chǎn)的宏觀監(jiān)管

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)上來說，中央政府的作用是通過宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，用其“看得見的手”去促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制這只“看不見的手”發(fā)揮其對(duì)資源起基礎(chǔ)性配置作用；同時(shí)為社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。對(duì)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)管，中央政府的監(jiān)督手段主要為：法律政策和行政政策，并通過各級(jí)政府和安監(jiān)機(jī)構(gòu)加以落實(shí)。各級(jí)地方政府在中央政府的政策精神指導(dǎo)下，結(jié)合自身地方情況進(jìn)一步細(xì)化和監(jiān)督；在有需要的時(shí)候，通過采取一定行為和制定更為詳盡的各種條例、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程以確保監(jiān)督效果。同時(shí)，建立適合我國的國情的相關(guān)安全管理法規(guī)。以現(xiàn)有的《安全生產(chǎn)法》為基礎(chǔ)，對(duì)《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《礦山安全法》、《建筑法》中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行必要的整合，成為一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合的適用范圍廣泛的基本大法，明確規(guī)定各方主體的權(quán)利和義務(wù)。

　　3.2部門對(duì)行業(yè)和微觀企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管

　　嚴(yán)格推行安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制，依法嚴(yán)把建筑施工單位安全資質(zhì)關(guān)。按照《建筑法》規(guī)定的精神和有關(guān)地方建筑立法規(guī)定，建筑施工單位必須取得由建設(shè)行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)資格認(rèn)證，否則視為不具備安全生產(chǎn)條件。因此，準(zhǔn)入問題實(shí)質(zhì)上就是建筑安全資格問題。建立建筑市場(chǎng)“退出”制度，以符合國家整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求。對(duì)建筑施工事故，必須依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)建議或力促事故發(fā)生地建設(shè)行政主管部門，實(shí)行嚴(yán)格的建筑安全和建筑質(zhì)量相結(jié)合的“退出”制度，即對(duì)嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂而導(dǎo)致事故的施工企業(yè)，停止其招投標(biāo)或降低其資質(zhì)等級(jí)直至取消工程承包資格的處罰。

　　3.3 切實(shí)加強(qiáng)工程監(jiān)理在施工安全監(jiān)管中發(fā)揮的作用

　　第一，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)建設(shè)，在施工安全的監(jiān)理責(zé)任難以明確的情況下，監(jiān)理工程師能否做好工程項(xiàng)目的施工安全管理工作很大程度上取決于監(jiān)理隊(duì)伍自身素質(zhì)的高低。作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，有責(zé)任也有義務(wù)為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故貢獻(xiàn)綿薄之力，這是目前建設(shè)監(jiān)理工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是監(jiān)理人員職業(yè)道德的根本所在。施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專門知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有經(jīng)驗(yàn)的專門人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。因此，必須加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的建設(shè)，塑造一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，這對(duì)于施工的安全管理工作尤為重要。第二，充分利用經(jīng)濟(jì)制衡機(jī)制和手段加強(qiáng)施工安全責(zé)任主體的安全意識(shí)。施工安全問題源頭還在于責(zé)任主體的不良行為。要使得監(jiān)理工程師在施工安全中發(fā)揮真正的作用，首先必須對(duì)作為施工安全責(zé)任主體的施工單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促施工單位健全安全保證體系并切實(shí)搞好自控。為此，必須從企業(yè)外部形成能迫使施工企業(yè)自我校正其不良行為的環(huán)境和機(jī)制。一方面要保證施工企業(yè)進(jìn)行安全施工能獲得合理的收益，企業(yè)對(duì)施工安全措施和設(shè)施的投入應(yīng)有必要的補(bǔ)償；另一方面，又應(yīng)大大提高施工企業(yè)不良行為的違法成本，有效的處罰必須要有較大的力度，不能等到事故發(fā)生后才來處罰；即使尚未釀成事故，但經(jīng)查實(shí)己形成不安全狀態(tài)或有不安全行為時(shí)即應(yīng)處罰。

建筑資質(zhì)代辦咨詢熱線：13198516101

版權(quán)聲明：本文采用知識(shí)共享 署名4.0國際許可協(xié)議 [BY-NC-SA] 進(jìn)行授權(quán)

文章名稱：《建筑施工安全問題分析及安全管理對(duì)策探析》

文章鏈接：http://www.kaputelugumatrimony.com/35224.html

該作品系作者結(jié)合建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政府官網(wǎng)及互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)整合。如若侵權(quán)請(qǐng)通過投訴通道提交信息，我們將按照規(guī)定及時(shí)處理。