為做好工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及有關(guān)法律法規(guī)的要求，筆者就工程施工階段安全監(jiān)理的內(nèi)容、方法、措施和程序方面進(jìn)行了分析和總結(jié)。本文旨在對項目監(jiān)理機構(gòu)安全監(jiān)理的實施，起到指導(dǎo)與借鑒的作用，愿與廣大同仁交流與商榷。
　　一、安全施工監(jiān)理工作內(nèi)容
　　1、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容
1）閱讀勘察、設(shè)計文件，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不滿足建設(shè)工程強制性標(biāo)準(zhǔn)及其它相關(guān)規(guī)定，或存在較大施工安全風(fēng)險時，應(yīng)及時向建設(shè)單位、施工單位提出。
　　2）審查總包單位、專業(yè)分包和勞務(wù)分包單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證。
　　3）審核施工單位安全生產(chǎn)保證體系。
　　施工單位安全生產(chǎn)保證體系是為制定、實施、審核和保持安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、程序、過程和資源。其具體內(nèi)容應(yīng)包括：（1）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度；（3）安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；（4）安全生產(chǎn)檢查；（5）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；（6）意外傷害保險；（7）事故處理；（8）安全記錄。
　　4）要求施工單位應(yīng)根據(jù)工程特點，在施工前，對施工現(xiàn)場及其周圍環(huán)境和施工過程進(jìn)行安全分析，對可能出現(xiàn)的危險因素進(jìn)行識別，確定重大危險源，制定有關(guān)安全監(jiān)控措施，報監(jiān)理單位、建設(shè)單位、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建筑工程施工安全監(jiān)督管理機構(gòu)備案；
　　5）審查施工單位提供的“施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施”、“專項施工方案”、 “施工現(xiàn)場臨時用電方案”，由專業(yè)監(jiān)理工程師審核，總監(jiān)理工程師審批后實施。
　　重點審核：一方面審核其編審程序，（1）由施工單位專業(yè)工程技術(shù)人員編寫； （2）由施工單位技術(shù)部門的專業(yè)技術(shù)人員審核； （3）由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（4）應(yīng)有施工單位的審批印章；（5）需專家論證的，要有專家論證報告；（6）變更或修改時，應(yīng)按原程序由原編制審批人員批準(zhǔn)及蓋章 。 另一方面審核其內(nèi)容，安全技術(shù)措施與方案應(yīng)有根據(jù)機構(gòu)設(shè)置、人員狀況、工程結(jié)構(gòu)、施工方法、施工環(huán)境、作業(yè)條件、使用的材料和設(shè)備等情況進(jìn)行安全性分析，從管理、技術(shù)等方面制定預(yù)防事故發(fā)生、消除不安全因素的針對性措施。如：組織措施、安全控制措施、方案設(shè)計、安全驗算、防護措施、防護設(shè)施、檢查驗收、安全教育等。
　　6）審查施工單位三類人員、特種作業(yè)人員資格證書。三類人員資格證書指：施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員的資格證書和安全考核合格證書；特種作業(yè)人員資格證書指：垂直運輸機械作業(yè)人員、大型機械設(shè)備操作工、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員、焊工、電工、爆破工等，經(jīng)過專門安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書。
　　7）檢查施工單位是否針對施工現(xiàn)場實際制定高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急救援預(yù)案、是否建立應(yīng)急救援體系。
　　施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案包括：（1）傷病人員急救措施；（2）火災(zāi)及爆炸急救措施；（3）中毒及窒息搶救措施；（4）坍塌急救措施；（5）應(yīng)急處理設(shè)備和設(shè)施等。
　　8）檢查施工單位擬使用的大型施工機械(塔式起重機、電梯等垂直
　　運輸機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，打樁機等)的性能檢測、驗收許可及備案文件。
　　9）督促施工單位做好施工前的安全生產(chǎn)教育及各階段的安全技術(shù)交底工作。
　　10）檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)設(shè)施的到位情況和設(shè)施的驗收有效證明。
　　11 檢查施工現(xiàn)場的安全施工條件。
　　2、施工過程中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容
　　1）檢查施工單位的專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督的到位情況?！　?br /> 　　2）嚴(yán)格檢查和制止施工現(xiàn)場“三違”（違章指揮，違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）的行為。
　　3）督促總包單位檢查分包單位的安全生產(chǎn)管理制度；檢查總包單位對分包單位實施安全生產(chǎn)管理的情況?！　?）監(jiān)督施工單位嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計、專項安全施工方案、安全技術(shù)措施組織施工，檢查落實情況，制止違規(guī)施工作業(yè)。

　　5）檢查施工單位施工現(xiàn)場指揮人員及操作人員持證上崗情況。
　　6）督促施工單位做好施工安全的自檢工作(班組檢查、項目部檢查、公司檢查)。
　　7）檢查施工單位安全文明措施費的使用情況，督促施工單位按規(guī)定投入、使用安全文明施工措施費。
　　8）檢查施工現(xiàn)場布置方案的落實情況，是否滿足安全施工的要求。
　　9）檢查寒、暑、汛、風(fēng)、雨、雪季節(jié)特殊情況下的安全生產(chǎn)措施的落實情況。
　　10）檢查施工現(xiàn)場三保（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)）的使用情況。
　　11）檢查施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、予留洞口、橋梁口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位的安全防護措施及警示標(biāo)志的落實情況；檢查施工現(xiàn)場安全防護是否符合投標(biāo)時承諾和《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。
　　安全防護包括：防火、防毒、防爆、防洪、防塵、防雷擊、防觸電、防坍塌、防物體打擊、防機械傷害、防溜車、防高處墜落、防交通事故、防寒、防署、防疫、防環(huán)境污染等。
　　12）檢查施工現(xiàn)場的消防措施是否符合消防要求，消防設(shè)施布置是否到位。
　　13）檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械(塔式起重機、電梯等垂直運輸機械，整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，打樁機等)、安全設(shè)施的驗收許可及備案情況，運行狀態(tài)和使用情況。對未按照規(guī)定進(jìn)行性能檢測、驗收許可及備案的，狀態(tài)異常和使用不當(dāng)?shù)?，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)下達(dá)暫停使用指令，責(zé)令施工單位進(jìn)行整改，并報告建設(shè)單位。當(dāng)施工單位拒不整改時，應(yīng)當(dāng)及時報告監(jiān)理總部、建設(shè)單位及工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))。
　　14）對重大危險作業(yè)加強巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時開具監(jiān)理通知，并跟蹤監(jiān)督檢查；
　　15）發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間趕到現(xiàn)場，立即下達(dá)暫時停工令；督促施工單位立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))和有關(guān)部門報告；積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援和現(xiàn)場保護工作；協(xié)助有關(guān)部門對事故進(jìn)行調(diào)查分析；同時及時向監(jiān)理總部和建設(shè)單位報告初始及階段性情況。
　　二、安全監(jiān)理方法與措施
　　1、編制安全監(jiān)理工作文件（項目監(jiān)理規(guī)劃、專項安全監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理交底書、安全監(jiān)理月報等），建立監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。
　　2、開工前，在第一次工地會議上向參建各方進(jìn)行安全監(jiān)理交底。
3、 巡視檢查： (1)檢查施工單位安全措施的具體落實情況，是否按照安全技術(shù)措施和操作規(guī)程進(jìn)行施工； (2)跟蹤檢查關(guān)鍵部位和工藝的施工；(3)對易發(fā)生事故的高危、重點部位和環(huán)節(jié)等加強巡視檢查；(3)發(fā)現(xiàn)問題及時以書面形式通報給施工單位和建設(shè)單位； (4)每日在《監(jiān)理日記》中做好安全檢查記錄。
　　4、專項檢查：根據(jù)有關(guān)安全管理規(guī)定及監(jiān)理細(xì)則規(guī)定加強現(xiàn)場安全檢查，對可能產(chǎn)生安全事故的重點工序、部位重點進(jìn)行專項檢查，做好記錄，及時通報。
　　5、及時處理監(jiān)理資料及工程建設(shè)往來文件。
　　6、經(jīng)濟措施：對未按照規(guī)定使用安全文明施工措施費用的，總監(jiān)應(yīng)在工程結(jié)算支付確認(rèn)時予以注明并扣除，并向建設(shè)單位報告。
　　7、及時下達(dá)監(jiān)理通知和整改通知：對違反有關(guān)建筑施工強制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件、安全施工方案、安全施工操作規(guī)程及有“三違”行為的應(yīng)及時下達(dá)書面通知，責(zé)令施工單位及時改正。
　　8、建立報審制度：在關(guān)鍵部位及關(guān)鍵施工工序施工前應(yīng)及時向監(jiān)理機構(gòu)報審專項安全施工方案、安全技術(shù)措施及施工計劃。
　　9、完善監(jiān)理例會：將安全生產(chǎn)作為例會的主要內(nèi)容之一，利用監(jiān)理例會加強各方的安全意識及協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一認(rèn)識，了解施工單位安全生產(chǎn)管理及實施情況，通報施工現(xiàn)場不安全因素及其整改的有關(guān)情況，研究解決問題，對安全隱患及安全問題嚴(yán)格要求按有關(guān)規(guī)定及時整改。
　　10、認(rèn)真編寫安全監(jiān)理月報：每月月底編寫安全監(jiān)理月報并送達(dá)建設(shè)單位。通過監(jiān)理月報向建設(shè)單位匯報和反映現(xiàn)場安全生產(chǎn)的情況，存在的安全問題和隱患及其處理情況，監(jiān)理人員所做的工作及采取的措施，對建設(shè)單位的建議和請求。
　　11、下達(dá)暫停施工令：發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)操作和存在嚴(yán)重安全事故隱患時，由總監(jiān)下達(dá)暫停施工令，要求施工單位立即進(jìn)行整改，并報告建設(shè)單位及監(jiān)理總部；施工單位拒不整改或不停止施工的應(yīng)及時向監(jiān)理總部、建設(shè)單位和工程所在地建設(shè)行政主管部門(安全監(jiān)督機構(gòu))報告。
　　12、總監(jiān)不在現(xiàn)場時暫停令的下達(dá)：現(xiàn)場監(jiān)理人員及時用電話等形式向項目總監(jiān)和建設(shè)單位匯報，可以直接口頭下達(dá)暫停令，再由總監(jiān)追補書面暫停令。
　　13、 參與或配合安全事故的調(diào)查和處理。
 

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文章名稱：《安全監(jiān)理實施的探討》

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