危險源既存在于施工活動場所，也存在于可能影響到施工場所的周圍區(qū)域，其形成原因來源于施工前期的勘察設(shè)計及施工過程的活動、物質(zhì)條件（人、物、環(huán)、管）。危險源辨識就是要采用科學規(guī)范的方法（基本分析法、工作安全分析法、安全檢查表法）對其進行識別，采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC定性評價方法）對識別出的危險源進行風險評價。只有充分辨識危險源的存在，確定危險源的風險等級，找出其存在的原因，制定分級控制方案，才能有效監(jiān)控事故（危害）的發(fā)生。

　　建筑施工“五大傷害”（高處墜落、觸電事故、物體打擊、機械傷害、坍塌事故）和人的不安全行為（即“三違”——違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律），是構(gòu)成工程施工的主要危險源，是導致施工現(xiàn)場及周圍相鄰人員傷亡、財產(chǎn)損壞、環(huán)境破壞等潛在的不安全因素。

　　辨識與風險評價的程序

　　危險源辨識，應(yīng)堅持“橫向到邊、縱向到底、主次分明、不留死角”的原則，對工程施工場所（橋梁、隧道、涵洞、路基等工程的施工現(xiàn)場）以及生活區(qū)域進行辨識。

　　危險源辨識程序，首先應(yīng)建立一個由專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、有經(jīng)驗的工人或聘請安全評估專家組成危險源辨識與風險評價小組，對施工區(qū)域、生活區(qū)域中每個步驟存在的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，以及整個作業(yè)活動辨識環(huán)境和管理兩方面的缺陷進行危險源辨識。其次是對辨識的危險源進行風險評價，將危險源劃分等級。風險等級為5級，表示極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)；風險等級為4級，表示高度危險，要立即整改；風險等級為3級，表示顯著危險，需要整改；風險等級為2級，表示一般危險，需要注意；風險等級為1級，表示稍有危險可以接受。

　　施工過程危險源的辨識依據(jù)與重點

　　工程施工復雜的專業(yè)特性造成建設(shè)施工中危險源的客觀存在。特別是施工區(qū)在人口居住密集村莊、國（?。┙煌ǖ缆穮^(qū)域施工，一旦發(fā)生坍（倒）塌、火災(zāi)、爆炸等事故，往往不僅涉及到施工場所，還會影響到周圍已有建筑、城鄉(xiāng)居民的基本生活設(shè)施（如供水、電力、燃氣、通訊、交通等）的使用安全和居民人身安全等廣大公眾利益。

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-1992）以及《重大危險源辨識》（GB18218-2000）的規(guī)定，工程施工危險源的辨識，是加強施工安全生產(chǎn)管理，預(yù)防重大事故發(fā)生的基礎(chǔ)性的、迫在眉睫的工作。

　　1.危險源的分類

　　工程施工建設(shè)施工危險源可分為兩類，一是在安全管理體系方面，二是在施工場所、生活區(qū)域、辦公區(qū)、材料保管區(qū)和倉庫、油庫、炸藥庫等場所。

　　2.安全管理問題的辨識

　　主要指安全管理制度的建立健全、各級人員安全生產(chǎn)的崗位職責、特殊工種和勞動防護用品的管理以及各項施工安全生產(chǎn)操作規(guī)程，可分為以下6類：

　?。?）安全教育培訓不足；特種作業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓合格持證上崗；因缺乏安全操作技能，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失。

　　(2)未制定詳盡、操作性強的安全管理制度，未健立健全各級人員安全責任制度。

　　(3)安全檢查制度未嚴格執(zhí)行，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)需整改的問題沒有及時跟蹤復檢。

　　(4)對施工人員管理薄弱，酒后作業(yè)、疲勞作業(yè)所形成的危險源。

　　(5)安全投入不足，保障安全生產(chǎn)的資金不到位。

　　(6)未制定并實施勞防用品的計劃、采購、驗收、保管、發(fā)放、使用、檢查制度，各項管理未形成閉環(huán)。

　　3.公路工程施工分部、分項工程危險源類別

　　局限于存在施工過程現(xiàn)場的活動，與施工分部、分項（工序）工程，施工裝置（設(shè)施、機械）及物質(zhì)等有關(guān)，主要分為以下9類。

　?。?）油庫未建立專項管理制度；消防設(shè)施、器材欠缺或失效；油庫被盜泄漏發(fā)生火災(zāi)；加油作業(yè)時吸煙、使用明火照明；裝卸操作不當引起泄漏發(fā)生火災(zāi)；打手機引起火災(zāi)爆炸事故。

　?。?）炸藥庫建設(shè)未經(jīng)批準；距人員居住區(qū)安全距離不夠，以及雷管庫、炸藥庫間安全距離不夠；庫房內(nèi)未設(shè)防潮措施，通風不良；庫房內(nèi)使用普通照明燈；未安裝避雷裝置或避雷針接地電阻超標或失效；火工材料登記賬目不清；剩余火工材料在現(xiàn)場臨時存放，未及時退庫；保管員未培訓持證上崗，失效火工材料未按規(guī)定銷毀，未設(shè)警衛(wèi)人員24小時值班；未實行雙人收發(fā)；裝卸作業(yè)時拋甩擠壓、碰撞。

　?。?）分項工程中腳手架（包括落地架、懸挑架、爬架等）、模板和支撐、起重塔吊、物料提升機、施工電梯安裝與運行，人工挖孔樁（井）、基坑（槽）施工，局部結(jié)構(gòu)工程或臨時建筑（工棚、圍墻等）失穩(wěn)，造成坍塌、倒塌。

　?。?）高度大于2m的作業(yè)面（包括高處、洞口、臨邊作業(yè)），因安全防護設(shè)施不符合或無防護設(shè)施、人員未佩戴防護繩（帶）等造成人員踏空、滑倒、失穩(wěn)等。

　　（5）施工裝置在焊接、金屬切割、沖擊鉆孔（鑿巖）等施工中，以及各種施工電氣設(shè)備的安全保護（如漏電、絕緣、接地保護、一機一閘）不符合安全標準，造成人員觸電、局部火災(zāi)等。

　?。?）工程材料、構(gòu)件及設(shè)備的堆放與搬（吊）運時發(fā)生高處墜落、堆放散落、撞擊人員等。

　?。?）工程拆除、人工挖孔（井）、淺巖基及隧道鑿進等爆破，因誤操作、防護不足，發(fā)生人員傷亡、建筑及設(shè)施損壞。

　　（8）人工挖孔樁（井）（如現(xiàn)在水利電力施工常見的調(diào)壓井、壓力管道斜井施工）、隧道鑿進等因通風排氣不暢造成人員窒息或氣體中毒。

　　（9）施工用易燃易爆化學物品臨時存放或使用不符合安全標準，防護不到位，造成火災(zāi)爆炸或人員中毒意外。

　　4.施工場所及涉及周圍地段危險源

　?。?）河道圍巖施工前，未辦理水上水下作業(yè)施工許可證；施工組織設(shè)計方案沒有制定完善的安全技術(shù)措施；未按批準的施工方案組織施工；回填料開挖料場未設(shè)警示牌和監(jiān)護人員；車輛裝料過滿，運輸車速過快；圍堰回填區(qū)未設(shè)倒車指揮員；作業(yè)面未設(shè)警示標識牌和監(jiān)護人員；作業(yè)面沒有統(tǒng)一指揮人員，回填料自行倒入河道；未與航運部門溝通限航、禁航事項；未與業(yè)主、當?shù)卣?、相鄰單位建立?yīng)急救援聯(lián)防機制等。

　　（2）施工區(qū)域公用道路未設(shè)立公告牌、警示牌；路面維護不及時，維修路面不符合合同要求的安全通行基本要求；公路周圍施工對通行構(gòu)成威脅時，未設(shè)監(jiān)護人員或設(shè)崗斷路；未與業(yè)主、當?shù)亟煌?、路政部門溝通協(xié)調(diào)通路安全事項；未與業(yè)主、當?shù)卣⑾嚓P(guān)方建立公共安全聯(lián)防及應(yīng)急救援機制。

　?。?）臨公路、航路爆破開挖施工，爆破設(shè)計不合理；裝藥量大，封堵不嚴；警戒人員不到位；相關(guān)方影響區(qū)域、周圍路口未設(shè)警示牌告知；山體松動危石未及時清理；公路面掉石未及時清理；高處作業(yè)面推碴作業(yè)下部的公路、水路未設(shè)警示牌、警戒人員。

　?。?）混合作業(yè)區(qū)域各單位職責不清，管理混亂，未簽訂施工安全互助協(xié)議。

　?。?）危險品運輸時不同材料混裝（如雷管和炸藥、氧氣和乙炔等）；用裝載機運送火工材料、氧氣和乙炔瓶；車輛裝載超重或過滿，捆綁不牢，運輸車況不良，車速過快，未按規(guī)定路線運輸，未設(shè)押運員等。

　　（6）施工臨時用電，安裝完畢未組織驗收或驗收不合格。

　　公路工程工程施工重大危險源的分布

　　對公路工程施工中進行固有危險分析，施工風險源可歸納為：高處作業(yè)、地基條件、環(huán)境因素、設(shè)備條件與成品材料、其他物質(zhì)等6方面。工程工程施工的較高危險源有以下4個方面。

　　1.儲存、生產(chǎn)和供給量的設(shè)施、設(shè)備及易燃易爆、危險品的儲運，主要分布于工程項目的施工場所，包括：油庫（儲量：汽油10t;柴油20t）；炸藥庫（儲量：炸藥10t）；硐室爆破（一次裝藥≥1.0t和作業(yè)人員10人以上）；壓力容器(Pmax≥0.1mp和V≥100m3);鍋爐（額定蒸發(fā)量1.0t/小時）；易燃易爆危險物品的運輸；特種設(shè)備的使用。

　　2.使人體或物體具有較高勢能的裝置、設(shè)備和場所，分布于工程項目，包括：非定型載人超吊裝置（載人吊籠）h≥10m，載人3人以上；承重排架、承重平臺h≥10m、面積≥20m2；棧橋（承載20t）；高處臨空、高處臨邊h≥10m、作業(yè)人員10人以上；大型起重設(shè)備運行，吊鉤、吊罐、吊物。

　　3.一旦失控、失事可能產(chǎn)生巨大能量和重大危險的設(shè)備、設(shè)施和場所，分布于工程項目，包括：高邊坡穩(wěn)定（塌方、掉石）h≥20m，坡度≥60°，作業(yè)人員10人以上；深、窄基坑開挖，深度：寬度≥1m、作業(yè)人員10人以上；滑坡體區(qū)域，作業(yè)人員10人以上；泥石流區(qū)域，雨季工期≥1個月，作業(yè)人員10人以上；地質(zhì)復雜、地下水豐富、易坍塌的豎井、斜井、隧洞等地下工程；拆除控制爆破工程在居住密集區(qū)或重要建筑物旁；大型起重設(shè)備纜機、門機、塔機、塔吊的傾翻；高位水池h≥10m和V≥100m3；高位料倉，h≥5m；高壓電器、線路安裝、維護、運行6kV以上；防洪度汛圍堰及臨時擋水設(shè)施h≥10m；較高地勢的臨時碴場h≥10m。

　　4.群眾性重大聚會、危險場所、重要設(shè)備及突發(fā)事件，分布于居住區(qū)及臨時生活營地，包括：重大聚會、人員集中區(qū)域、（場所、設(shè)施）的活動；居民居住區(qū)、辦公區(qū)、娛樂場所、重要設(shè)施、重要場所的消防安全；地質(zhì)性放射物質(zhì)群體性危害；突發(fā)的集體性中毒事件、流行性傳染疾病事件；突發(fā)的自然災(zāi)害；纜機、門機、塔機、塔吊的安裝和拆除；大型發(fā)電機組安裝；大型管道、閘門安裝；其他重要設(shè)備、設(shè)施；施工中重要的輸氣輸電、輸水及通訊線路和設(shè)施破壞及其影響；其他相關(guān)重要設(shè)備、設(shè)施；

　　5.自然災(zāi)害及危害，包括：高原地區(qū)的高山反應(yīng)、自然保護區(qū)的火災(zāi)、雷區(qū)的雷電傷害、地震多發(fā)區(qū)的地震，沿海地區(qū)的臺風災(zāi)害等。

 

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文章名稱：《施工危險源辨識、評價與管理程序》

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