國(guó)內(nèi)外建筑安全管理體制與內(nèi)部管理機(jī)制的各種比較美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60～70年代開(kāi)始，對(duì)建筑業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，從法制、經(jīng)濟(jì)、文化、組織、技術(shù)等各個(gè)方面尋求降低事故發(fā)生率和減少事故損失的途徑，建筑安全管理體現(xiàn)出較高水平。
    突出法制國(guó)家宏觀(guān)管理。從國(guó)家的安全管理職能及手段的角度看，一些發(fā)達(dá)國(guó)家均以法制作為主要的監(jiān)管手段。以英美為例，兩國(guó)都沒(méi)有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門(mén)，政府主要通過(guò)法律法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。職業(yè)健康與安全管理體系是國(guó)家的建設(shè)工程安全管理的一部分，政府把保證全國(guó)每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。在策略的制定上，以國(guó)家職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)作為安全管理的基礎(chǔ)與核心，發(fā)揮健康與安全法律的主體法律作用和嚴(yán)謹(jǐn)而詳細(xì)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)條例等法規(guī)作用，為建筑行業(yè)提供了一個(gè)良好的安全管理法律環(huán)境。
    行業(yè)自律水平高，行業(yè)協(xié)會(huì)影響大。國(guó)外在安全管理上的另-大特色在于行業(yè)自律水平很高，行業(yè)協(xié)會(huì)影響大。德國(guó)的建筑業(yè)有8個(gè)非盈利性行業(yè)協(xié)會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)是：擬定本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展工傷保險(xiǎn)和科研教育、預(yù)防和治理職業(yè)病、對(duì)安全專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行資格認(rèn)可、進(jìn)行事故處理。德國(guó)《勞動(dòng)保護(hù)法》第7條規(guī)定：每個(gè)企業(yè)必須加入所從事業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，并繳納工傷保險(xiǎn)金，亦即承包商的市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的。行業(yè)協(xié)會(huì)不將企業(yè)除名，而是對(duì)安全事故頻繁的企業(yè)提高工傷保險(xiǎn)金或進(jìn)行高額罰款（屬行業(yè)自律行為），使得企業(yè)無(wú)力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，破產(chǎn)后自行退出市場(chǎng)。
    建筑工程主體安全法律責(zé)任明確。建筑業(yè)危險(xiǎn)不僅存在于施工過(guò)程當(dāng)中，而且在建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)中就可能埋下事故隱患。據(jù)歐共體統(tǒng)計(jì)分析，63%的事故（此事故不僅是施工過(guò)程中的安全事故，也包括使用過(guò)程中的安全事故）是因?yàn)樵谇捌陧?xiàng)目設(shè)計(jì)策劃和施工準(zhǔn)備階段就存在缺陷，37%的事故則發(fā)生在施工階段。業(yè)主與承包商安全責(zé)任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因。
    在美國(guó)，依據(jù)1970年頒發(fā)的適用于美國(guó)各州和地區(qū)的《職業(yè)安全與健康法》第5節(jié)“責(zé)任”第1條規(guī)定：每個(gè)雇主必須為每個(gè)雇員提供沒(méi)有對(duì)雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害危險(xiǎn)的工作和工作場(chǎng)所；同時(shí)遵守根據(jù)本法令頒布的職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，按照美國(guó)《職業(yè)安全與健康法》的規(guī)定，業(yè)主和總承包商都要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為避免日后的法律糾紛，業(yè)主在工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，也會(huì)將承包商良好的安全施工記錄列為取得投標(biāo)資格的必備條件之一；在工程施工階段，業(yè)主還積極參與承包商的安全管理。
    在德國(guó)，1998年10月，勞動(dòng)局頒布的《建筑工地勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定：業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定的各項(xiàng)安全措施。建筑師不僅需要對(duì)工程本身質(zhì)量負(fù)責(zé)，還要對(duì)涉及安全的重要施工方案負(fù)責(zé)，要同協(xié)調(diào)員一起制定包含安全措施在內(nèi)的施工方案，報(bào)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。業(yè)主委托協(xié)調(diào)員籌劃建設(shè)項(xiàng)目的安全措施，參與項(xiàng)目的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)施工全過(guò)程的安全事宜。
    我國(guó)《建筑法》在第5章“建筑安全生產(chǎn)管理”16條的規(guī)定中，建筑施工安全責(zé)任幾乎由建筑施工企業(yè)完全承擔(dān)，建設(shè)單位（即業(yè)主） 承擔(dān)的責(zé)任非常有限。因此，在我國(guó)施工安全普遍被認(rèn)為是施工單位的事，而建設(shè)單位和監(jiān)理單位往往只關(guān)心工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資問(wèn)題，因而經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工程進(jìn)度款或迫使施工單位搶進(jìn)度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。而一些施工單位負(fù)責(zé)人，在督促不嚴(yán)的情況下，存在著把減少安全投入視為節(jié)約成本的錯(cuò)誤觀(guān)念，使建筑安全存在較大隱患?？梢?jiàn)，從法律上落實(shí)建筑活動(dòng)各方的安全責(zé)任，增加各方對(duì)安全問(wèn)題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。

    安全保險(xiǎn)制度完善。按照美國(guó)法律的規(guī)定，進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)前，業(yè)主和承包商必須辦理有關(guān)的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，否則將無(wú)法從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。承包商交納安全保費(fèi)的多少，和其安全施工的業(yè)績(jī)與信譽(yù)密切相關(guān)。承包商若具有良好的安全業(yè)績(jī)和信譽(yù)，往往保費(fèi)低廉，施工利潤(rùn)較高；反之保費(fèi)高，可能導(dǎo)致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險(xiǎn)公司拒保，最后失去主體施工資格。在這種法律規(guī)定的作用下，不僅承包商自己安全意識(shí)十分強(qiáng)烈，而且保險(xiǎn)公司為自身利益，也對(duì)施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。
    在我國(guó)，建筑施工企業(yè)安全投保意識(shí)普遍較差，這和我國(guó)建筑法律不健全，保險(xiǎn)市場(chǎng)單一有很大關(guān)系。我國(guó)《建筑法》只在第48條強(qiáng)制規(guī)定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，而國(guó)際普遍通行的建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)等強(qiáng)制險(xiǎn)并沒(méi)有明確規(guī)定要求。目前，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)條塊分割，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種少，保費(fèi)高，服務(wù)尚不如人意；建筑市場(chǎng)沒(méi)有建立權(quán)威的安全統(tǒng)計(jì)信息，使得理賠時(shí)互相推諉，各自的合法權(quán)益無(wú)法保護(hù)。在執(zhí)法不嚴(yán)、缺乏相互制約機(jī)制的情況下，必然造成某些施工企業(yè)的短期意識(shí)，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)對(duì)我國(guó)建筑安全管理沒(méi)有很好地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
    從業(yè)人員安全培訓(xùn)機(jī)制健全。在德國(guó)，每個(gè)州和大城市都設(shè)有由當(dāng)?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學(xué)校。當(dāng)某建筑公司需要招收新工人時(shí)，則與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布招工信息。年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)組織的考試后，進(jìn)入當(dāng)?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。此類(lèi)學(xué)校學(xué)制3年，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不付學(xué)費(fèi)，由與學(xué)生簽訂合同的建筑公司每月付給每個(gè)學(xué)生600～2000DM不等。在我國(guó)，建筑業(yè)從業(yè)人員的低素質(zhì)一直是我國(guó)建筑施工安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。大量農(nóng)民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，就開(kāi)始進(jìn)行施工作業(yè)，一方面這些民工缺乏相應(yīng)的安全施工知識(shí)；另一方面，民工的維權(quán)意識(shí)較弱，使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)的同時(shí)，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視，安全形勢(shì)得不到改善。
    對(duì)加強(qiáng)我國(guó)建筑安全管理工作的建議
    以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的本質(zhì)就是依法行政，即依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。為此，應(yīng)以安全生產(chǎn)法制建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。一是建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系；二是依法建立、健全各級(jí)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障；三是應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定我國(guó)建筑安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期安全管理規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性；四是依法強(qiáng)化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度。
    推進(jìn)安全生產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。為加強(qiáng)我國(guó)建筑安全生產(chǎn)管理，需要進(jìn)一步理順國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與行業(yè)主管部門(mén)的關(guān)系，明確各自的安全職責(zé)，同時(shí)，逐步改變以行業(yè)為管理對(duì)象的大包大攬管理方式，相互借用對(duì)方監(jiān)管力量，形成合力，變成突出政府職能的社會(huì)管理方式，形成各負(fù)其責(zé)的管理體制。建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)逐步淡化行業(yè)管理色彩，以建筑物為監(jiān)管對(duì)象，重點(diǎn)抓好規(guī)劃和質(zhì)量這兩個(gè)涉及公眾利益的重要環(huán)節(jié)，把城市規(guī)劃這一由政府組織的具體技術(shù)工作，和監(jiān)督單個(gè)建筑產(chǎn)品是否符合強(qiáng)制性規(guī)劃指標(biāo)的工作區(qū)分開(kāi)來(lái)，把后者和質(zhì)量監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一體化。
    大力推行意外傷害保險(xiǎn)制度。鑒于我國(guó)即將推行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有覆蓋建筑業(yè)的絕大多數(shù)從業(yè)人員（因?yàn)楣ｋU(xiǎn)是以在冊(cè)員工為受益對(duì)象，而建筑業(yè)從業(yè)人員多為農(nóng)民工），所以應(yīng)大力推行《建筑法》規(guī)定的意外傷害保險(xiǎn)制度。通過(guò)實(shí)施這一類(lèi)似于雇主責(zé)任險(xiǎn)的法定制度，一方面既保證從業(yè)人員的利益且有利于事故發(fā)生后的社會(huì)穩(wěn)定，另一方面利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段著力加大對(duì)企業(yè)安全管理的引導(dǎo)力度。比如規(guī)定施工單位必須以工程為單位參加投保；建設(shè)單位辦理施工許可手續(xù)時(shí)，必須出具中標(biāo)施工單位對(duì)此項(xiàng)目的意外傷害保險(xiǎn)合同（當(dāng)然，保險(xiǎn)公司對(duì)施工單位安全業(yè)績(jī)考核后也可以拒絕受理保險(xiǎn)）。反過(guò)來(lái)則要求沒(méi)有保險(xiǎn)合同則不予頒發(fā)施工許可證。
   
 
 

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文章名稱(chēng)：《建筑安全管理模式探微》

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