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安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀及存在問題的分析

時間 : 2023年11月29日分類 :工程百科

　引言
　　近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我隊基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，與之對應(yīng)的安全事故也層出不窮，安全保衛(wèi)處的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。
　　一、我隊安全保衛(wèi)處安全管理現(xiàn)狀
　　我隊安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)已較為健全，但“環(huán)境與健康”過于薄弱，現(xiàn)行《建筑法》僅在“第五章建筑安全生產(chǎn)管理”中有一些與此相關(guān)的規(guī)定。然而，對建筑活動中“環(huán)境與健康”的重視，己經(jīng)成為國際普遍關(guān)注的話題。工程建設(shè)的目標體系已經(jīng)由傳統(tǒng)的“成本-造價-質(zhì)量-工期”體系，轉(zhuǎn)向“成本-造價-質(zhì)量-工期-環(huán)境與健康”體系。我隊加入WTO后，已等同采用國際標準化組織IS014000環(huán)境管理體系，并頒布了GB/T28000職業(yè)健康安全管理體系，但《建筑法》尚未反映這一趨勢。
　　外國先進國家的安全生產(chǎn)管理體制一般是“國家監(jiān)察，企業(yè)負責，保險制約，行業(yè)咨詢”四部分，對照我隊“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的體制，可以看出我隊以行政監(jiān)管為主，國外以市場約束為主。
　　我隊大部分承包商的建設(shè)工程項目安全管理，多以能符合檢查機構(gòu)的檢查為主要目標，可見，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”轉(zhuǎn)變，仍是我隊安全保衛(wèi)處安全管理的艱巨任務(wù)。
　　二、現(xiàn)有管理體制的不足
　　多年來，我隊實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制的不盡完善和對新形勢、新經(jīng)濟發(fā)展的不盡適應(yīng)已逐漸顯現(xiàn)。
　?。ㄒ唬捌髽I(yè)負責”意味著建設(shè)工程的安全生產(chǎn)和管理，主要與建設(shè)施工方有關(guān)，安全風險由施工方單獨承擔。建設(shè)方將安全風險以定額中“安全生產(chǎn)費用”的較小代價，合法地轉(zhuǎn)移至施工方。在建設(shè)方和施工方的相互關(guān)系中，施工方處于從屬和弱勢地位，建設(shè)方與施工方的獲利和風險關(guān)系明顯失衡。
　?。ǘ┰谑袌鼋?jīng)濟條件下，追求經(jīng)濟效益最大和成本最小，是每個企業(yè)的自覺行為和目標。在某種程度上，現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制中缺乏激勵機制，對違法、違章行為缺乏處罰力度。對安全生產(chǎn)沒有事故發(fā)生的施工企業(yè)，政府和建設(shè)行政主管部門缺乏有力度的獎勵政策和激勵措施，導致施工方抓安全生產(chǎn)的主動性和積極性下降或受挫。對于不遵守國家法律、法規(guī)，不按國家及行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程進行施工，但僥幸沒出安全事故的企業(yè)，缺乏有力度的處罰，客觀上助長了施工方對待安全生產(chǎn)問題的僥幸心理。施工方的僥幸心理，除了與只重視眼前利潤，忽視安全生產(chǎn)帶來的隱形及長遠效益的主觀原因有關(guān)外，還與行業(yè)管理的政策、措施有關(guān)。這種心理致使施工方在安全生產(chǎn)管理上的精力、資金和設(shè)施投入不足，措施不力，甚至出現(xiàn)有法不依有章不循的局面。
　?。ㄈ╇S著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)投資的主渠道由單一的國有，向多元的方向發(fā)展。我隊實行的是建設(shè)項目申報制度，對于不按基本建設(shè)程序開工的工程，政府和行業(yè)管理部門無法對其實施安全監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)控；即使是按建設(shè)程序開工的工程，由于人力、財力等諸多因素，也很難做到“行業(yè)管理，國家監(jiān)察”真正到位。另外，從事施工作業(yè)的一線工人往往受教育的程度不高、流動性大、素質(zhì)參差不齊、缺乏專業(yè)知識、自我保護意識差，給安全生產(chǎn)帶來較大的管理難度。
　　三、現(xiàn)階段安全管理方法的弊端
　　現(xiàn)階段安全保衛(wèi)處安全管理方法主要存在以下弊端：
　?。ㄒ唬┙逃坏轿?。以往的傳統(tǒng)教育對宣傳教育沒有高度重視，對安全工作認識不夠，造成員工的意識當中根本沒有安全的概念。
　?。ǘ┹p視事前管理，注重事后管理。一般在出現(xiàn)安全事故后，領(lǐng)導干部必須處理，然后加強安全工作的管理，大有“亡羊補牢”的感覺，在短時間內(nèi)會引起員工的注意，但事情過去后，依然故我，所以產(chǎn)生下一次安全事故的可能性還很大。
　?。ㄈ┎荒苷{(diào)動每個人的主動性和積極性。傳統(tǒng)的安全管理方式基本上是制定安全規(guī)章制度，領(lǐng)導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認為，安全管理工作是領(lǐng)導分內(nèi)之事，與自己關(guān)系不大，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。
　?。ㄋ模]有科學系統(tǒng)的管理方式，難以落實。傳統(tǒng)的安全管理方式?jīng)]有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產(chǎn)實踐一樣有著緊密、嚴格、規(guī)范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統(tǒng)科學的標準，所以難以落實，很難起到相應(yīng)的作用。
　　四、完善和改進管理體制，做好安全控制
　　要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的行政法規(guī)的規(guī)定。必須堅持預(yù)防為主的方針，行業(yè)主管部門應(yīng)從多種渠道加強對建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)的監(jiān)管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應(yīng)堅持標本兼治的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，完善和改進現(xiàn)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體制。
　?。ㄒ唬┲匦陆缍ńㄔO(shè)活動中建設(shè)工程的各主體方在安全生產(chǎn)和管理上的責任。確立建設(shè)方是安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)管理的第一責任人，或建立建設(shè)方與施工方共同對安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)負主要責任的機制。設(shè)計、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
　　（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎勵基金，建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項補償金制度，對建設(shè)各主體方，尤其是對施工方作適當?shù)?、政府能承受的補償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)權(quán)益的氛圍。
　?。ㄈ嵭薪ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金制度。建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發(fā)生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
　　（四）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔的安全風險大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)費用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對各地、各類有代表性的安全保衛(wèi)處進行安全生產(chǎn)費用的核算，確定安全生產(chǎn)費用在建設(shè)工程總造價中的合理比例。
　?。ㄎ澹┏闪⒃诮ㄔO(shè)行政主管部門指導下的、社會化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)。該機構(gòu)接受主管部門的委托和指派，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施強制性的監(jiān)控，或強化工程監(jiān)理公司對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)控、監(jiān)督職能。
　　（六）積極穩(wěn)妥地推進建設(shè)工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應(yīng)設(shè)立與安全保衛(wèi)處安全生產(chǎn)有關(guān)的新險種，如建設(shè)方責任險、職業(yè)責任險、工程質(zhì)量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應(yīng)強制推行，同時政府要有政策支持。

　　五、在安全管理工作中應(yīng)用科學的管理方法
　　（一）形式多樣注重效果，全面宣講安全保衛(wèi)處安全的重要性?，F(xiàn)代安全管理要求的基礎(chǔ)就是合理認識安全管理。在教育途徑上要多管齊下、推陳出新，使廣大職工在參與活動中受到熏陶和教育，在潛移默化中強化安全意識。使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。
　?。ǘ┌踩芾硪匀藶楸?。在現(xiàn)代管理學中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動力和最終目的還是人。在安全管理過程中，企業(yè)必須尊重人、關(guān)心人，以人為本。
　　（三）把安全管理工作作為一項系統(tǒng)工程來抓。在工程建設(shè)過程中，影響安全的因素很多，一旦發(fā)生安全事故，對企業(yè)的聲譽、項目的價值都會產(chǎn)生嚴重影響。因此，從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法，進行系統(tǒng)化管理。
　?。ㄋ模┘訌姲踩a(chǎn)教育。加強安全生產(chǎn)教育的目的主要是提高全員的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高建筑企業(yè)的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識、安全技能、法制教育等方面，并實施定期考核。
　　六、加強安全保衛(wèi)處各參與方的安全管理職責
　　建設(shè)單位安全管理職責：
　　建設(shè)單位的安全管理貫穿于設(shè)計、施工、交付各個環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的辦法予以預(yù)防和監(jiān)控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質(zhì)量和施工安全，杜絕安全事故的發(fā)生。工程建設(shè)單位應(yīng)從以下幾方面抓好安全管理工作：
　?。ㄒ唬┻x擇信譽好的承包隊伍。施工安全的關(guān)鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產(chǎn)許可證。在我隊，對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程發(fā)包時須對投標單位進行審查，任何未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工單位不得參加投標。
　?。ǘ┫蚴┕挝惶峁蚀_的資料。為確保工程安全，建設(shè)單位應(yīng)向施工單位提供建設(shè)項目的水文地質(zhì)資料、地下管線及構(gòu)筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發(fā)生意外事故。
　?。ㄈ┞鋵嵃踩拿魇┕べM用。為明確安全管理責任，在工程量清單中應(yīng)將安全文明施工費用單列。在施工合同中除了應(yīng)明確安全文明施工費用的數(shù)額外，還應(yīng)對安全文明措施費所包含的內(nèi)容加以界定，以使安全文明施工費用落實到實處，真正發(fā)揮作用。
　　（四）杜絕違章指揮。建設(shè)單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標準，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工的矛盾，為工程順利實施創(chuàng)造良好條件。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章?lián)尮ぁ?br /> 　?。ㄎ澹┒ㄆ谶M行安全檢查。建設(shè)單位除了委托監(jiān)理外，建設(shè)單位本身也必須對工程進行定期的安全檢查，檢查的內(nèi)容應(yīng)有較強的針對性和目的性。
　?。┆剟钆c處罰。在合同洽商時，設(shè)定安全生產(chǎn)的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。
　　施工單位安全管理職責：
　　1.加強溝通，取得公司各級領(lǐng)導及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領(lǐng)導的支持。領(lǐng)導的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權(quán)威性和強制性是搞好安全工作至為重要的一環(huán)。項目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。
　　2.制訂切實可行的安全規(guī)劃。有了項目高層領(lǐng)導的支持，安全工程師應(yīng)根據(jù)項目的特點，制定出一系列切實可行的安全規(guī)劃，建立符合本項目特點、易于操作、有針對性的安全目標、規(guī)章制度、操作規(guī)程等。同時，在日常工作中認真執(zhí)行，并定期進行修訂、調(diào)整和更新。在條件具備時，引入國際標準安全管理體系。
　　3.建立高效的安全管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓，提高其安全意識與安全技能。建立嚴格的考核制度，實行安全管理責權(quán)利的高度統(tǒng)一，這樣就能形成一種強大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。
　　4.具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機構(gòu)和安全管理制度。應(yīng)建立各級管理人員安全生產(chǎn)責任制體系和職能部門安全生產(chǎn)責任制體系，這兩種體系責任制要分別落實到具體人及具體部門，責任制內(nèi)容要詳細，有針對性、時效性。同時項目部還應(yīng)建立各工種安全生產(chǎn)責任制體系及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程、管理方案。
　　5.實行安全生產(chǎn)目標管理。項目部應(yīng)每年制訂年度安全管理目標并進行詳細的分解，安全生產(chǎn)管理目標以文件形式下發(fā)各分作業(yè)隊。在管理目標中，應(yīng)包括傷亡控制、安全達標和文明施工內(nèi)容，將各指標細化、量化。項目部要對安全生產(chǎn)管理目標進行定期的考核，考核時要按照目標分解的人員和保證措施進行。
　　6.重視危險源分析與管理。工程建設(shè)過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產(chǎn)、生活區(qū)的火災(zāi)，生產(chǎn)、生活區(qū)的觸電，壓力容器，可燃氣體的爆炸，材料、雜物墜落發(fā)生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設(shè)備事故等。
　　施工單位應(yīng)根據(jù)工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性的、詳細認真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。
　　7.編制安全施工組織設(shè)計。安全施工組織設(shè)計是針對單位工程在施工生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的不安全因素，依據(jù)施工安全技術(shù)管理規(guī)范標準，在管理和技術(shù)方面制訂具有針對性的預(yù)防措施，為公司風險經(jīng)營提供可靠的安全保障。因此，每項工程都應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設(shè)計。要根據(jù)施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施，結(jié)合具體施工方法及施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境，制訂出全面、有針對性的安全技術(shù)交底內(nèi)容。
　　監(jiān)理單位安全管理職責：
　　對監(jiān)理給予安全管理授權(quán)，監(jiān)理方要行使安全監(jiān)理職責，落實監(jiān)理報告和監(jiān)理旁站制度，認真履行審查承包單位相關(guān)資格、安全管理方案、安全保障體系。切實發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的作用。
　　七、加強安全保衛(wèi)處安全管理的建議
　　1.要認真研究國際上對安全保衛(wèi)處安全管理的經(jīng)驗。各國對于建設(shè)工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家。我們對于這些國家在安全保衛(wèi)處中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應(yīng)進行深入的研究，認真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。
　　2.政府部門應(yīng)加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。各地方應(yīng)該有專門的建設(shè)工程安全職能部門，負責處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改以導致命令停工的報告。對重大的安全隱患應(yīng)及時檢查，并督促整改。政府官員應(yīng)該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同，尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工。
　　3.完善對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求。我隊的承包商生存在相對惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付，這是導致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面地追求快、省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此，在嚴格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責任的同時，也應(yīng)該對這些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，這樣才能給承包商創(chuàng)造-個良好的經(jīng)營環(huán)境。
　　4.安全生產(chǎn)管理費專款專用。應(yīng)將“安全生產(chǎn)管理費”單獨列在工程量表中，并要求承包商在報價時列出用于安全生產(chǎn)管理費用的細目。在施工過程中，應(yīng)由監(jiān)理工程師檢查這筆費用的使用情況再批準支付，以保證承包商安全生產(chǎn)管理的專款專用。
結(jié)束語
　　安全生產(chǎn)是體現(xiàn)人本精神、構(gòu)建和諧社會的一個重要方面，應(yīng)該引起有關(guān)各方的高度重視?！栋踩a(chǎn)法》、《安全條例》等一系列法律法規(guī)的頒布對于明確安全生產(chǎn)責任、提高安全管理水平、降低安全事故起到了十分積極的作用。各級地方政府、相關(guān)職能部門以及項目的各個參與方都應(yīng)該正確理解并貫徹落實這些法律、法規(guī)的規(guī)定。既不能無視《安全條例》的規(guī)定，也不應(yīng)曲解其內(nèi)容。只有這樣才能真正提高我隊工程項目施工的安全管理水平，減少安全事故給國家和社會帶來的損失。