1.注重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化源頭預(yù)防預(yù)控
        　　天津市軌道交通工程建設(shè)工期緊，任務(wù)重，目前在建的2，3號(hào)線即將開通運(yùn)營，5，6號(hào)線正在加緊建設(shè)，計(jì)劃在“十二五”期間開通運(yùn)營。復(fù)雜的施工環(huán)境，特殊的地質(zhì)條件多變，存在非常大的安全風(fēng)險(xiǎn)。如何在工程建設(shè)中，預(yù)判、預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)，做好行為管理、施工管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處理，是天津市軌道交通工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
        　　因此，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)控制度，通過事前對安全風(fēng)險(xiǎn)的有效辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)預(yù)控、專家把關(guān)等措施，消減安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對不可避免的安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施強(qiáng)化管理措施，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，確保安全風(fēng)險(xiǎn)處于受控狀態(tài)。
        　?。?）實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估體系
        進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，要求各建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，在軌道交通工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)階段，開展多層次的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
        　　（2）積極化解風(fēng)險(xiǎn)，減少施工困難
        ? 對于識(shí)別出來的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取針對性措施，預(yù)先有效防范、降低甚至消除安全風(fēng)險(xiǎn)。
        　?。?）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化政府監(jiān)督
        ?　 對無法規(guī)避的重大危險(xiǎn)源，采取強(qiáng)化監(jiān)管措施，預(yù)防預(yù)控安全風(fēng)險(xiǎn)。
        　　2.注重過程控制，強(qiáng)化各項(xiàng)安全措施
        　　在軌道交通工程施工階段，按照關(guān)口前移、重心下移的管理思路，通過精細(xì)化、信息化、程序化的管理手段，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化過程控制，監(jiān)督措施和行為規(guī)范的有效執(zhí)行,將風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)與績效考核及獎(jiǎng)懲制度掛鉤,保障軌道交通工程建設(shè)穩(wěn)定、安全的生產(chǎn)形勢。
        　?。?）實(shí)施第三方監(jiān)測
        　　所有軌道交通工程深基坑、盾構(gòu)隧道工程在施工單位監(jiān)測的基礎(chǔ)上，必須由建設(shè)單位再委托第三方監(jiān)測單位對工程本身和周邊房屋、道路、管線進(jìn)行監(jiān)測，復(fù)核施工單位監(jiān)測數(shù)據(jù)，防止瞞報(bào)、修改數(shù)據(jù)等行為，對達(dá)到設(shè)定的預(yù)警值、控制值時(shí)，及早采取針對性的措施進(jìn)行處置。
        　　（2）實(shí)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收
        　　在安全風(fēng)險(xiǎn)較大的深基坑工程開挖，盾構(gòu)進(jìn)出洞施工，聯(lián)絡(luò)通道施工，隧道工程穿越建筑物、河流、橋梁或既有地鐵線路等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前，由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行施工前條件驗(yàn)收，政府部門進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
        　?。?）動(dòng)態(tài)管理安全隱患
        　　通過現(xiàn)場專職安全員現(xiàn)場排查，項(xiàng)目部檢查，施工單位季度檢查，建設(shè)、監(jiān)理單位巡查，主管部門督查等方式，實(shí)現(xiàn)對安全隱患多層次、滾動(dòng)式的排查整治；對發(fā)現(xiàn)的安全隱患建檔登記，跟蹤消除，實(shí)施發(fā)現(xiàn)一處，登記一處，整改一處，復(fù)查一處的動(dòng)態(tài)管理，不留漏洞，不留死角。
        　　（4）推行信息化監(jiān)控措施
        　　針對軌道交通工程施工難度大，地質(zhì)條件復(fù)雜多變等特點(diǎn)，為提高信息化施工水平，建立了軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)系統(tǒng)及站點(diǎn)區(qū)間施工視頻監(jiān)控系統(tǒng)。對于及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)處置，控制險(xiǎn)情的進(jìn)一步發(fā)展起到積極作用。
        　?。?）嚴(yán)把地質(zhì)超前預(yù)控關(guān)
        　　復(fù)雜的地質(zhì)條件一直是軌道交通工程建設(shè)的安全管控難點(diǎn)，政府主管部門明確要求對復(fù)雜地質(zhì)條件必須采取地面補(bǔ)充勘探、物理勘探等手段，全面掌握水文地質(zhì)、工程地質(zhì)情況；各參建單位也非常重視地質(zhì)勘查和不良地質(zhì)條件管控工作，強(qiáng)化施工補(bǔ)勘和地質(zhì)超前預(yù)報(bào)，努力將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
        　　（6）提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
        　　各建設(shè)單位積極行動(dòng)，開展各具特色的培訓(xùn)教育工作。
        　?。?）強(qiáng)化管理人員配備，提高安全管理能力
        　　各軌道交通工程建設(shè)單位根據(jù)合同的約定對施工、監(jiān)理人員到位、履行情況進(jìn)行檢查和考核，對不到位或未履職的，按合同違約條款進(jìn)行處理。
        　　（8）強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、管理一體化，提高安全防范能力，在施工圖設(shè)計(jì)、交底、專業(yè)綜合、現(xiàn)場施工等環(huán)節(jié)形成交叉、互動(dòng)、互補(bǔ)、優(yōu)化行為機(jī)制，建立綜合安全防范機(jī)制，解決設(shè)計(jì)、施工和管理脫節(jié)的問題，增強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工與管理的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。
        　?。?）合理劃分標(biāo)段招標(biāo)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
        　　在工期緊，任務(wù)重情況下，通過合理劃分標(biāo)段，實(shí)施大標(biāo)段乃至整條線路招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)管理的集約化和扁平化，對保障工程建設(shè)的安全生產(chǎn)起到積極的促進(jìn)作用。首先，合理劃分標(biāo)段招標(biāo)減少了招標(biāo)次數(shù)，同時(shí)減少項(xiàng)目接口，為保障施工順利進(jìn)行減少障礙；其次，通過精細(xì)化投標(biāo)人條件設(shè)置，提高市場的準(zhǔn)入門檻，有利于選擇優(yōu)秀企業(yè)，有利于建筑市場的規(guī)范有序競爭；再次，合理加大標(biāo)段使施工企業(yè)重視項(xiàng)目，主動(dòng)增加技術(shù)力量和設(shè)備投入，在軌道交通建設(shè)管理資源、技術(shù)資源十分緊張的情況下，有助于引入優(yōu)秀人才強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，提高管理水平。
        　　3.注重應(yīng)急管理，強(qiáng)化險(xiǎn)情處置工作
        　　軌道交通建設(shè)所面臨的地表建（構(gòu)）筑物環(huán)境、地下管線環(huán)境、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性、多樣性和不確定性，加大了施工難度和安全風(fēng)險(xiǎn)，事故和險(xiǎn)情還難免發(fā)生。為最大程度地控制險(xiǎn)情發(fā)展，減少損失，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，政府部門、各軌道交通工程參建單位積極強(qiáng)化應(yīng)急管理工作：
        　?。?）實(shí)施“三級(jí)”應(yīng)急管理體系

        　　在施工單位、建設(shè)單位、政府部門三個(gè)層級(jí)，分別制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配置應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資，健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，形成分級(jí)響應(yīng)，齊抓共管的應(yīng)急管理格局。施工單位是工地應(yīng)急搶險(xiǎn)的中堅(jiān)力量，各建設(shè)單位對每條線路的應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)籌、調(diào)度，政府部門對全市的應(yīng)急搶險(xiǎn)工作進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)，確保及時(shí)、高效處置地鐵工程建設(shè)中出現(xiàn)的事故或險(xiǎn)情。
        　　（2）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中統(tǒng)籌管理
        　　在施工單位正常配備應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的基礎(chǔ)上，綜合考慮工點(diǎn)位置、可能發(fā)生的險(xiǎn)情類型、應(yīng)急需求等因素，將工程量較大，裝備力量較強(qiáng)，應(yīng)急支援覆蓋面較廣的標(biāo)段作為應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地，實(shí)現(xiàn)全市軌道交通應(yīng)急搶險(xiǎn)物資集中統(tǒng)籌管理，一旦某工點(diǎn)發(fā)生險(xiǎn)情，可以及時(shí)、就近提供支援，確保大型應(yīng)急設(shè)備和應(yīng)急物資供應(yīng)的可靠性。
        　?。?）開展應(yīng)急搶險(xiǎn)演練
        　　檢驗(yàn)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍水平，鍛練隊(duì)伍，積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。
        　?。?）推行應(yīng)急隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制
        　　為提高企業(yè)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，對應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)行了合理激勵(lì)與動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，給予應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍參加建設(shè)工程招投標(biāo)優(yōu)惠等政策，并定期考核企業(yè)的技術(shù)管理、機(jī)械設(shè)備配置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和勞務(wù)工儲(chǔ)備水平，凡是隊(duì)伍建設(shè)水平達(dá)不到要求或搶險(xiǎn)任務(wù)執(zhí)行不力的，堅(jiān)決清出，并重新補(bǔ)充新生力量，確保應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍訓(xùn)練有素，準(zhǔn)備充分，本領(lǐng)過硬。
        　　4.注重各方主體作用，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)
        　?。?）建立安全責(zé)任體系
        　　與各軌道交通工程建設(shè)單位簽訂軌道交通工程建設(shè)安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理的要求，通過責(zé)任書的形式，強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)；各建設(shè)單位也分別與承建單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)安全管理責(zé)任；各承建單位在企業(yè)內(nèi)部健全安全責(zé)任體系，形成環(huán)環(huán)相扣的安全管理責(zé)任鏈條，齊心協(xié)力，抓好安全生產(chǎn)工作。
        　?。?）建立安全生產(chǎn)考核機(jī)制
        ?  政府部門每年對各建設(shè)單位安全管理控制目標(biāo)完成情況和軌道交通工程建設(shè)安全管理目標(biāo)責(zé)任書落實(shí)情況進(jìn)行考核，每季度對各條線路安全管理狀況進(jìn)行檢查、考評(píng)，并組織會(huì)議進(jìn)行通報(bào)；各建設(shè)單位每季度對施工、監(jiān)理單位進(jìn)行檢查、考核和評(píng)比工作，對安全管理工作成績顯著的單位及個(gè)人給予表彰；對安全管理工作不達(dá)標(biāo)的單位及個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)。
        　　（3）實(shí)施安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制
        ?  各軌道交通工程建設(shè)單位根據(jù)安全生產(chǎn)考核結(jié)果及有關(guān)安全管理規(guī)章制度，每季度對各施工、監(jiān)理單位進(jìn)行評(píng)比排序，對安全管理優(yōu)秀，總排序在前5名的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對管理不善，總排序在后5名的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰；尤其對發(fā)生事故或險(xiǎn)情責(zé)任單位按照合同違約條款進(jìn)行處理。
        　　5.注重監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法力度
        　?。?）強(qiáng)化軌道交通工程制度建設(shè)
        ?  軌道交通工程建設(shè)初期，接連發(fā)生了基坑失穩(wěn)、地面塌陷等險(xiǎn)情，雖及時(shí)搶險(xiǎn)避免了事態(tài)擴(kuò)大，但也暴露出安全管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。針對暴露出的問題，為強(qiáng)化安全管理質(zhì)量，陸續(xù)制定了　　《天津地鐵建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)因素責(zé)任制》，《天津地鐵建設(shè)工程重要部位和環(huán)節(jié)施工前條件驗(yàn)收管理辦法》，《天津地鐵建設(shè)工程深基坑及主體結(jié)構(gòu)施工強(qiáng)制要求》，《天津地鐵建設(shè)工程盾構(gòu)法隧道施工強(qiáng)制要求》《天津地鐵建設(shè)工程冷凍法聯(lián)絡(luò)通道施工強(qiáng)制要求》，構(gòu)建了軌道交通工程質(zhì)量安全管理的制度體系，提高了管理水平，有效防范和遏制了事故險(xiǎn)情多發(fā)的局面。
        　?。?）實(shí)施分級(jí)管理制度
        ?  根據(jù)深基坑、盾構(gòu)隧道工程的地質(zhì)條件、周邊環(huán)境以及基坑支護(hù)情況，將工程分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)安全等級(jí)，每周召開例會(huì)，對每個(gè)深基坑、盾構(gòu)隧道工程的安全狀況進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果對基坑等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)管理，對安全風(fēng)險(xiǎn)大的C級(jí)工程一周一檢，重點(diǎn)監(jiān)控高危工程，防范事故發(fā)生。
        　?。?）落實(shí)安全預(yù)警制度
        　　針對暴雨等特殊氣象條件，五一、十一等特殊時(shí)段，發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，根據(jù)隱患排查統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，對易發(fā)生的隱患、險(xiǎn)情發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求企業(yè)落實(shí)預(yù)防預(yù)控措施；針對個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻，安全事故　　或險(xiǎn)情連續(xù)發(fā)生等情況，采取約談企業(yè)負(fù)責(zé)人等形式，向該企業(yè)發(fā)布安全生產(chǎn)預(yù)警，要求其分析原因，采取措施，強(qiáng)化安全管理，提高安全管理水平；同時(shí)通過巡視單位以手機(jī)短信的方式每天發(fā)送地鐵施工安全簡報(bào)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)即時(shí)預(yù)警，知會(huì)相關(guān)人員作出快速反應(yīng)。
        　　（4）強(qiáng)化安全執(zhí)法力度
        　　參與軌道交通工程建設(shè)的隊(duì)伍多，管理水平參差不齊，現(xiàn)場安全水平各不相同，對此，一方面進(jìn)行差異化管理，對能力弱、管理差、險(xiǎn)情高、隱患多的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；另一方面強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，實(shí)施鐵腕整治，采取紅黃色警示措施對違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行懲處，對受到紅色警示的單位和個(gè)人，暫停其參加投標(biāo)和承接業(yè)務(wù)資格。
        　　軌道交通工程建設(shè)安全生產(chǎn)的核心是各參建企業(yè)，我們一直注重明晰政府和企業(yè)安全管理的角色和定位，政府部門發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，各參建企業(yè)發(fā)揮安全主體作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成政府和企業(yè)互動(dòng)式的管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方的主觀能動(dòng)性，取得積極地成效，實(shí)現(xiàn)軌道交通工程建設(shè)安全基本受控，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。
        
       
       

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