〔摘 要〕 通過廣泛的調(diào)查研究，針對鹽城供電公司在試行“危險點(diǎn)分析預(yù)控措施卡”過程中出現(xiàn)的問題，提出了改進(jìn)原則和對應(yīng)措施，規(guī)范了“危險點(diǎn)分析預(yù)控措施卡”的管理、編制和使用，并就其使用中應(yīng)注意的幾個問題做了說明。
〔關(guān)鍵詞〕 危險評價；預(yù)防措施；規(guī)章制度
2003年5月，鹽城供電公司在檢修施工作業(yè)中試行了“危險點(diǎn)分析預(yù)控措施卡”(以下簡稱“預(yù)控卡”)，經(jīng)過半年多的實(shí)踐，對安全檢修起到了積極的作用。但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)以下問題：
(1) 由于一項(xiàng)工程涉及多個項(xiàng)目作業(yè)，工作負(fù)責(zé)人按照作業(yè)內(nèi)容對照標(biāo)準(zhǔn)的“預(yù)控卡”，往往要編制幾張甚至數(shù)十張“預(yù)控卡”，危險點(diǎn)的分析和預(yù)控措施不能做到有的放矢；
(2) 由于“預(yù)控卡”數(shù)量比較多，在編制和執(zhí)行中易流于形式，應(yīng)付檢查的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；
(3) 工作負(fù)責(zé)人在開工前，除要正確執(zhí)行工作票制度外，還要履行“預(yù)控卡”和“安全互保措施卡”手續(xù)，往往會給職工帶來厭煩情緒；
(4) 根據(jù)工作票內(nèi)容，工作負(fù)責(zé)人對照標(biāo)準(zhǔn)卡所選用的內(nèi)容往往與實(shí)際不相符，缺乏針對性的分析和預(yù)控措施；
(5) 從事變電運(yùn)行、值班調(diào)度等工作，每次操作都需要編制“預(yù)控卡”，分散了運(yùn)行人員對操作票填寫、審核的精力。
針對這些問題，公司本著“貼近實(shí)際，實(shí)施方便，簡潔明了，重點(diǎn)突出”的原則，規(guī)范了“預(yù)控卡”的管理、編制和使用。
1 規(guī)范“預(yù)控卡”的編制原則
(1) 在征求工會部門意見后，將“預(yù)控卡”與“安全互保卡”合二為一，統(tǒng)一為《危險點(diǎn)分析預(yù)控、安全互保措施卡》(以下仍簡稱“預(yù)控卡”)。
(2) 實(shí)行“一票一卡”、“一值一卡”、“三卡并用”?！耙黄币豢ā笔侵?張工作票(含分組任務(wù)單)對應(yīng)1張“預(yù)控卡”?！耙恢狄豢ā笔侵笍氖履骋幌嗤愋偷墓ぷ鳎?個班(值)次內(nèi)原則上對應(yīng)1張“預(yù)控卡”?！叭ú⒂谩笔侵笜?biāo)準(zhǔn)卡、專用卡、人工卡在不同情況下分別使用。
(3) 標(biāo)準(zhǔn)卡的使用。當(dāng)所從事的工作任務(wù)與公司在網(wǎng)上下發(fā)的預(yù)控卡工作任務(wù)內(nèi)容相符時，可直接選用。
(4) 專用卡的使用。只在縣級調(diào)度值班、監(jiān)控值班、事故搶修、線路巡視工作時使用。
(5) 人工卡的使用。根據(jù)工作任務(wù)及內(nèi)容，對照市公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)卡，結(jié)合工作的實(shí)際情況，人工填寫。
(6) 繼電保護(hù)現(xiàn)場工作使用“繼電保護(hù)現(xiàn)場保護(hù)措施卡”時，可不另填“預(yù)控卡”。
2 確立“預(yù)控卡”編制和審批程序
(1) 一般性檢修工作，由工作負(fù)責(zé)人組織全體工作人員，在工作前分析查找工作全過程中可能出現(xiàn)的威脅人身安全的危險因素，由工作負(fù)責(zé)人編寫“預(yù)控卡”，經(jīng)班長審核并簽名后執(zhí)行。
(2) 35 kV及以上變電站全停、110 kV及以上母線檢修、110 kV及以上主變檢修、110 kV及以上母線(主變)差動保護(hù)回路檢修、110 kV及以上線路大修(技改)、2個及以上班組進(jìn)行的線路(配網(wǎng))作業(yè)以及單位認(rèn)為復(fù)雜的檢修、施工工作，由工區(qū)組織對工作全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行具體的危險因素分析，工作負(fù)責(zé)人匯總后編寫“預(yù)控卡”，各縣(市)公司經(jīng)工區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并簽名后執(zhí)行；直屬單位，經(jīng)工區(qū)(公司)領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)并簽名后執(zhí)行。
(3) 220 kV及以上變電運(yùn)行、市調(diào)、監(jiān)控、配網(wǎng)常規(guī)倒閘操作可采用一值一卡。在接班后由操作人員根據(jù)預(yù)發(fā)操作任務(wù)和當(dāng)班主要工作內(nèi)容進(jìn)行“預(yù)控卡”的編寫，值班負(fù)責(zé)人審核，班組長批準(zhǔn)后執(zhí)行。但每次操作前必須重新熟悉預(yù)控卡，并采用復(fù)簽字手續(xù)。
(4) 220 kV及以上變電運(yùn)行、市調(diào)、監(jiān)控、配網(wǎng)從事新設(shè)備投運(yùn)、220 kV及以上母線的操作、特殊系統(tǒng)運(yùn)行方式調(diào)整和單位(部門)認(rèn)為復(fù)雜、特殊的操作，在操作前應(yīng)由班組長組織進(jìn)行危險點(diǎn)分析和制訂危險點(diǎn)控制措施，需另外編寫“預(yù)控卡”，經(jīng)單位(部門)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(5) 縣級調(diào)度值班、監(jiān)控值班、事故搶修、線路巡視可采用“一值一卡”或“一事一卡”，由接受工作任務(wù)的人員參考專用卡，視實(shí)際工作狀況補(bǔ)充完善后簽名，班組長或部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽名后執(zhí)行。
(6) 變電站值守采用“一月一卡”，由各級監(jiān)控中心根據(jù)月度工作計(jì)劃和工作性質(zhì)每月編寫，由值守人員簽名，監(jiān)控中心主任(班長)審核簽名后執(zhí)行。變電站值守人員每次接班前必須重新熟悉“預(yù)控卡”內(nèi)容，并采用復(fù)簽字手續(xù)。
(7) 新建工程施工應(yīng)使用施工作業(yè)票。“預(yù)控卡”的使用，根據(jù)工程施工的階段重點(diǎn)，工作負(fù)責(zé)人可直接選用對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)卡或填寫人工卡，經(jīng)工作票簽發(fā)人或班長審核并簽名后執(zhí)行。
(8) 1張工作票應(yīng)對應(yīng)使用1張“預(yù)控卡”。如工作票設(shè)有分組負(fù)責(zé)人，由總工作負(fù)責(zé)人填寫分組任務(wù)單，每張分組任務(wù)單要根據(jù)分組工作的內(nèi)容和性質(zhì)，由分組負(fù)責(zé)人編寫“分組預(yù)控卡”，總工作負(fù)責(zé)人審核簽名后執(zhí)行。
(9) “人工卡”可用手寫，也可用電腦填寫。手寫的“預(yù)控卡”，必須字跡清楚。
3 統(tǒng)一“預(yù)控卡”的執(zhí)行要求
(1) 工作過程中，全體工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)控卡”各項(xiàng)措施要求。工作負(fù)責(zé)人在工作監(jiān)護(hù)中，隨時監(jiān)督檢查每個工作人員執(zhí)行“預(yù)控卡”的情況，及時糾正不安全行為。
(2) 變電(線路)檢修工作前，工作負(fù)責(zé)人在開工(班前)會上向全體工作人員交待工作票安全措施和安全注意事項(xiàng)的同時，宣讀“預(yù)控卡”的內(nèi)容。在全體工作人員確認(rèn)無誤后，在“預(yù)控卡”上分別簽名、互保，方可宣布開工。
(3) 220 kV及以上變電運(yùn)行、市調(diào)、監(jiān)控、配網(wǎng)常規(guī)倒閘操作，在每執(zhí)行一個操作任務(wù)前，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)“預(yù)控卡”內(nèi)容，在“預(yù)控卡”上進(jìn)行復(fù)簽字。新增操作任務(wù)，應(yīng)仔細(xì)核對“預(yù)控卡”的內(nèi)容，必要時，應(yīng)對新增操作任務(wù)的危險點(diǎn)、控制措施及互保內(nèi)容予以補(bǔ)充。
(4) 復(fù)雜大型的施工現(xiàn)場，應(yīng)在比較集中的地段醒目處公示“預(yù)控卡”的內(nèi)容。
(5) 更換工作負(fù)責(zé)人，無需填用新的“預(yù)控卡”，但新的工作負(fù)責(zé)人必須在工作前熟悉“預(yù)控卡”的全部內(nèi)容，并在執(zhí)行的“預(yù)控卡”上簽上姓名和時間。新增加的工作班成員應(yīng)在工作前熟悉“預(yù)控卡”的全部內(nèi)容，并在“預(yù)控卡”上辦理相關(guān)手續(xù)。
(6) “分組預(yù)控卡”由總工作負(fù)責(zé)人審核，分組工作負(fù)責(zé)人與總工作負(fù)責(zé)人在“預(yù)控卡”上簽名履行互保手續(xù)，班組工作人員與分組工作負(fù)責(zé)人在“分組預(yù)控卡”上簽名履行互保手續(xù)。
(7) 每日工作結(jié)束，在班后會上要認(rèn)真總結(jié)“預(yù)控卡”編寫及執(zhí)行中存在的問題，使之不斷改進(jìn)完善，為進(jìn)行同類工作提供經(jīng)驗(yàn)。
4 明確“預(yù)控卡”執(zhí)行中相關(guān)人員的職責(zé)
4.1 領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的職責(zé)
(1) 對于復(fù)雜的檢修、施工、操作等，負(fù)責(zé)組織召開專門會議，分析查找工作全過程中可能出現(xiàn)的威脅人身安全的危險因素，布置控制危險點(diǎn)的措施，并在工作中檢查“預(yù)控卡”的執(zhí)行情況。
(2) 對審批的“預(yù)控卡”中內(nèi)容是否完備、正確負(fù)責(zé)。
(3) 計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核安全工作的同時，計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、考核“預(yù)控卡”的執(zhí)行情況。
4.2 安全監(jiān)督人員的職責(zé)
(1) 經(jīng)常深入工作現(xiàn)場檢查“預(yù)控卡”在生產(chǎn)過程中的執(zhí)行情況。
(2) 指導(dǎo)“預(yù)控卡”的編寫、使用。
(3) 對“預(yù)控卡”的實(shí)施情況進(jìn)行評議、考核。
4.3 班組長的職責(zé)
(1) 對本班組危險點(diǎn)“預(yù)控卡”的編制、使用、執(zhí)行負(fù)責(zé)。
(2) 對審核的“預(yù)控卡”內(nèi)容是否符合實(shí)際，是否正確完備負(fù)責(zé)。
(3) 對本班組“預(yù)控卡”的使用進(jìn)行評議、考核。
4.4 工作負(fù)責(zé)人、值班負(fù)責(zé)人的職責(zé)
(1) 負(fù)責(zé)組織或配合班長召開工作項(xiàng)目危險點(diǎn)分析會，做好危險點(diǎn)分析、預(yù)控工作。
(2) 負(fù)責(zé)選用或編寫“預(yù)控卡”，并對“預(yù)控卡”的完備性、正確性負(fù)責(zé)。
(3) 工作前宣講“預(yù)控卡”內(nèi)容，工作中自覺執(zhí)行“預(yù)控卡”要求。
(4) 檢查“預(yù)控卡”中各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況，監(jiān)督工作人員遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，對“預(yù)控卡”中的危險點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控。
4.5 工作班成員、值班員的職責(zé)
(1) 積極參加危險點(diǎn)分析會，并對危險點(diǎn)、預(yù)控措施提出意見。
(2) 嚴(yán)格遵守《電業(yè)安全工作規(guī)程》，認(rèn)真執(zhí)行“預(yù)控卡”中的各項(xiàng)措施，做到“三不傷害”。
(3) 做好安全互保工作，在保證自身安全工作的同時，及時糾正工作班其他人員的違章行為。
5 制定“預(yù)控卡”考核標(biāo)準(zhǔn)
(1) 各級各類人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)控卡”的管理辦法，不得借故不用或降低安全標(biāo)準(zhǔn)使用。
(2) 在發(fā)生人身傷害、誤操作等直接人員責(zé)任事故時，首先要追究有關(guān)人員是否嚴(yán)格使用了“預(yù)控卡”。
(3) 工作中應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用“預(yù)控卡”，應(yīng)該使用而未使用的，一經(jīng)查實(shí)以違章論處。
(4) 若“預(yù)控卡”未簽名或代簽名，或根據(jù)工作項(xiàng)目，在“預(yù)控卡”中應(yīng)確認(rèn)的主要危險點(diǎn)未確認(rèn)，應(yīng)控制的措施未填或填寫不全的“預(yù)控卡”應(yīng)視為不合格。
(5) “預(yù)控卡”應(yīng)按工作票(操作票)順序?qū)?yīng)存放，按月評議、統(tǒng)計(jì)，按“預(yù)控卡”月度統(tǒng)計(jì)裝訂成冊，“預(yù)控卡”保存期為1年。
(6) “預(yù)控卡”合格率的獎懲，與工作票(操作票)的獎懲同等考核。
(7) “預(yù)控卡”由安監(jiān)部門統(tǒng)一進(jìn)行考核。
6 結(jié)束語
“預(yù)控卡”經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，基層班組反映良好，在現(xiàn)場起到了積極的作用，但使用中還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
(1) 從事電力生產(chǎn)工作，必須嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，“預(yù)控卡”僅作為電力生產(chǎn)工作過程中對安全工作的提示和補(bǔ)充，不能代替工作票或操作票；
(2) 危險點(diǎn)預(yù)控應(yīng)實(shí)行分級控制的原則。單位、部門、班組、個人應(yīng)分別明確預(yù)控重點(diǎn)和責(zé)任，落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，達(dá)到各有側(cè)重，層層把關(guān)，形成立體安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)；
(3) 危險點(diǎn)預(yù)控應(yīng)實(shí)行動態(tài)控制原則。由于危險點(diǎn)具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)，舊的危險點(diǎn)被控制，新的危險點(diǎn)又會出現(xiàn)，并且隨著條件的變化，危險點(diǎn)的危害程度也在變化，因此對危險點(diǎn)的控制應(yīng)是動態(tài)的。只有充分認(rèn)識危險點(diǎn)的變化規(guī)律，適時調(diào)整預(yù)控思路和方法，才能有效地對危險點(diǎn)實(shí)行預(yù)控。
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