太原第二熱電廠作為一家高參數(shù)、大容量的國家大型電力企業(yè)，從40多年的生產(chǎn)管理的經(jīng)驗得出，對職業(yè)安全衛(wèi)生負責就是對全體職工負責，安全生產(chǎn)是企業(yè)的最大效益。因此該廠對加強職業(yè)安全衛(wèi)生管理十分重視，并連續(xù)多年被省公司評為山西省電力生產(chǎn)系統(tǒng)安全先進或優(yōu)勝單位。2001年3月又被國家電力公司評為“九五”期間安全生產(chǎn)先進單位。截止2002年1月31日，該廠實現(xiàn)安全生產(chǎn)1 970天，達歷史最高紀錄。
    為了使企業(yè)長期良性發(fā)展，該廠領導層十分重視安全管理方面的創(chuàng)新和改革。2000年上半年該廠參加了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心(青島)舉辦的首批職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(以下簡稱“體系”)推廣宣貫培訓班。通過學習，該廠領導層認為“體系”是參照歐美等發(fā)達國家經(jīng)驗建立起來的具有推廣意義的標準和先進管理方法。
    1 “體系”簡介
    《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》(以下簡稱“試行標準”)是國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局于1999年10月15日頒布，2000年初在全國各行業(yè)開始宣傳和推行的一個標準。該標準依據(jù)TMQ原理，即戴明模型，為當今世界首選的管理模式。該模式將企業(yè)活動分為“計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)、改進(Act)”4個互相聯(lián)系的環(huán)節(jié)。企業(yè)通過建立這樣的動態(tài)的管理框架，以持續(xù)改進的思想實現(xiàn)系統(tǒng)化、文件化、程序化的預防性管理，指導企業(yè)實現(xiàn)既定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標。
    “體系”將職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入的5個1級要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針、計劃、實施與運行、檢查與糾正措施、管理評審)，細化為17個2級要素(職業(yè)安全衛(wèi)生方針，危害辨識、危險評價和危險控制計劃，法律及法規(guī)要求，職業(yè)安全衛(wèi)生目標，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，協(xié)商和交流，職業(yè)安全衛(wèi)生管理文件，文件和資料，運行控制，應急預案與響應，績效測量和監(jiān)測，事故、事件、不符合、糾正與預防措施，記錄和記錄管理，內(nèi)部審核，管理評審)。
    “體系”把企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理和控制建立在科學的危害辨識、風險評價基礎上，充分體現(xiàn)了“預防為主”的方針，可有效地實現(xiàn)對事故的預防和生產(chǎn)作業(yè)的全過程控制。同時要求對潛在的事故制定應急程序，力圖使損失最小化。通過對生產(chǎn)全過程的安全性評價和新項目的安全性評價，有針對性地檢查和發(fā)現(xiàn)設備和工作環(huán)境中存在的不足和缺陷，有針對性地進行解決和預防，做到事先預防。
    通過組織完善事故應急預案和應急響應計劃并進行演練，做好事故的預防工作，將可能發(fā)生的事故擴大化的機會降到最低程度，減少因此而造成的損失。
    通過對危險因素的認定和審核下發(fā)，使各級崗位人員明確工作中存在的危險點和職業(yè)健康損害點，并有針對性地填寫和執(zhí)行危險因素控制卡，做好各項工作的人身傷害和職業(yè)病的預防工作。
    因此，“體系”是一種后工業(yè)時代的管理方法，它的實施不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工的安全與健康，保護企業(yè)和個人財產(chǎn)不受損失的目的，同時也有利于增強企業(yè)的凝聚力，有利于提高企業(yè)的競爭力，改善我國在職業(yè)安全衛(wèi)生領域的國際形象。
    2 將“試行標準”溶入企業(yè)管理，建立廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
    由于“試行標準”是國家于1999年10月15日發(fā)布的，在太原第二熱電廠推行屬國內(nèi)首批，在電力企業(yè)屬首家，因此沒有可學習的榜樣和可借鑒的模式，對該“標準”學習和領會的任務就顯得十分重要。安監(jiān)部組織了由9名同志參加的編寫組，認真學習“標準”，領會內(nèi)容。在廠長的領導和參與下，確立了“科學管理，合理配置，以安全促效益，走持續(xù)發(fā)展之路”的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方針和“安全生產(chǎn)六個零目標”，即：杜絕人身死亡、不發(fā)生重傷事故；杜絕特、重大設備事故；杜絕誤操作事故；杜絕重大火災事故；不發(fā)生行車有責事故；不發(fā)生職業(yè)病的職業(yè)安全衛(wèi)生管理目標。將廠職業(yè)安全管理的日常工作與“體系”有機地結合起來，將全廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理納入“體系”的5個1級要素，細化到“體系”的17個2級要素中。共編制《職業(yè)安全衛(wèi)生管理手冊》1冊，《職業(yè)安全衛(wèi)生程序文件》16個，《職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)文件》76個等體系文件，經(jīng)廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會批準，于2000年8月31日發(fā)布，9月1日起實施。
    3 嚴格執(zhí)行體系文件，持續(xù)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平
    3.1 加深對“體系”的認知程度
    體系文件的有效實施首先在于全廠職工對“體系”的認知和執(zhí)行的力度。為此廠部對全廠廠級領導、中層干部、一般管理干部及班組長約400人，舉辦了5期“體系”宣貫培訓班。接著，各部門、班組結合本部門、本班組的實際情況利用碰頭會、班前會、安全活動日、培訓學習日、印發(fā)輔導材料等方式，對“體系”的17個2級要素，尤其是有關要素逐一進行了學習，認真領會文件規(guī)定的要求和精神。通過學習增強了職工的安全衛(wèi)生意識，并對各自崗位的職責及安全衛(wèi)生狀況有了充分認識，為“體系”的有效運行奠定了堅實基礎。
    3.2 建立健全職業(yè)衛(wèi)生安全管理機構
    通過落實安全衛(wèi)生指標“體系”的建立和運作，制定了廠職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，建立健全了廠級職業(yè)安全衛(wèi)生管理機構(職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會)，明確了各級崗位人員的安全職責。各部門也隨之建立了本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理組織，各部門及班組將職業(yè)安全衛(wèi)生目標層層分解，制定出本部門的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，將職業(yè)安全衛(wèi)生指標落實到基層。為使“體系”有效運行，廠部和車間還成立了職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督組織，對“體系”的運作情況進行監(jiān)督和檢查指導，以確保體系的正常運作。

    “體系”的建立和運作過程，要求安全管理的每一環(huán)節(jié)都反映到體系文件中，即“寫我所做”；工作中要嚴格按體系文件的標準來執(zhí)行，即“做我所寫”；對各種工作要按標準留有記錄，從而使各項工作易于追溯和總結，即“記我所做”，做到日常管理標準化、制度化和規(guī)范化。
    在日常工作的過程中，要求嚴格按照體系文件中各項工作規(guī)定的程序進行日常管理，在每一項實際作業(yè)中嚴格按照作業(yè)文件中的有關規(guī)定進行規(guī)范操作。針對生產(chǎn)過程中還存在一些不符合要求的情況，充分發(fā)揮三級安全監(jiān)督管理機構和監(jiān)督組織的作用，由各級管理機構和監(jiān)督組織的人員，每日深入現(xiàn)場進行檢查，監(jiān)督體系文件及《安規(guī)》、《兩票三制》及控制危險因素等規(guī)程制度的執(zhí)行情況。對人員違章和設備隱患、作業(yè)環(huán)境不合格的情況，下發(fā)糾正預防措施處理單，及時糾正人員的不安全行為和設備的裝置性違章，并對違章人員嚴格考核。通過全面治理，使生產(chǎn)人員的行為和設備的安全狀況更加規(guī)范，作業(yè)環(huán)境得以全面治理。
    3.3 加強教育培訓
    在體系文件中，強調(diào)了以保證職工符合職業(yè)需求的教育培訓工作。從制度上規(guī)定了對職工進行入廠三級安全教育、復工教育、特種工培訓、事故演練、安全資格持證上崗、“兩票”人員資格、消防培訓和演練等安全教育培訓工作。通過持之以恒地抓好安全教育培訓，保證職工的安全意識和安全素質(zhì)符合現(xiàn)場工作的需求。體系文件中還對臨用工的安全教育和使用，對外包工程的安全管理作了嚴格的規(guī)定，從而使外用工臨用工的管理嚴格規(guī)范。
    3.4 加強作業(yè)場所環(huán)境的監(jiān)測和治理
    通過建立“體系”，規(guī)范了作業(yè)場所環(huán)境的監(jiān)測工作，加強了職業(yè)衛(wèi)生的管理工作，使電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理較嚴，職業(yè)衛(wèi)生管理較松的現(xiàn)象得到全面的改變。將原先的隨意性監(jiān)測，改為定時定點監(jiān)測，使監(jiān)測結果更具有對比性和科學性。通過監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)了生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中存在部分有害物質(zhì)超標的現(xiàn)象。為了使作業(yè)環(huán)境基本達到職業(yè)安全衛(wèi)生標準，廠部加大資金和管理力度，采取了一系列的措施。
    (1) 針對粉塵超標點多的問題，對燃料輸煤系統(tǒng)加裝了噴霧裝置，27條皮帶上共計裝設112個。同時改造了燃料的除塵器，使原來不能使用的或功能欠缺的除塵器恢復使用，充分發(fā)揮了除塵功能。通過這些措施有效地降低了落煤點的粉塵濃度，降低了粉塵對環(huán)境的污染，使粉塵超標點大大減少。
    (2) 針對現(xiàn)場局部噪音大的問題，通過完善職工值班場所的隔音設施、為在噪音現(xiàn)場從事工作的人員配備防噪音耳塞、對發(fā)生噪音過大的設備逐步進行改造等措施，使噪音危害得到有效控制。
    (3) 針對化學車間有毒物質(zhì)密集程度大的問題，在加藥間和試驗間分別加裝了14臺軸流風機，及時將有毒物質(zhì)排除。下一步還要加裝6臺軸流風機，徹底解決有毒物質(zhì)對人體健康的影響。
    (4) 針對高溫不合格點較多的問題，一方面對處于高溫環(huán)境中的操作間、值班室全部加裝空調(diào)，使工作人員有一個良好的工作環(huán)境；另一方面對產(chǎn)生熱量的設備和輸送管道，采取加厚保溫層、更換新型保溫材料的辦法，將設備和管道的表面溫度控制在50℃以下，有效地降低了環(huán)境溫度。
    (5) 針對以往參加職業(yè)性健康檢查的人員偏少，職工身體檢查結果準確性和可參照性不強的問題，一方面組織醫(yī)務人員到現(xiàn)場對特種人員進行集中檢查，另一方面改變以前對普通職工體檢限時的作法，做到隨到隨檢查。為職工提供了方便，保證了檢查的有效性、完整性。
    (6) 針對接觸有害物質(zhì)的部分工作人員自我防護意識薄弱的問題，加強了職業(yè)衛(wèi)生教育，將有毒有害物質(zhì)的特性及危害通過教育培訓告知工作人員，增加了職工的自我防護意識。同時加強了防毒用品的監(jiān)督管理，制定了定期檢驗制度，保證防護用品的安全使用。
    (7) 為加強職業(yè)病的防治工作，出臺了《職業(yè)衛(wèi)生管理考核辦法》，將職業(yè)病的防治納入職業(yè)安全衛(wèi)生管理考核中，使職業(yè)病的管理和考核有了管理的依據(jù)，強化了職業(yè)衛(wèi)生管理工作。
    “體系”運行以來，已完成了2次PDCA循環(huán)。分別于2000年10月和2001年4月組成了由內(nèi)審員組成的內(nèi)審組，進行了職業(yè)安全衛(wèi)生體系內(nèi)部審核。2000年11月和2001年5月召開了職業(yè)安全衛(wèi)生管理委員會成員參加的管理評審。通過管理評審為下一個運行過程的目標和方案的制定提供了依據(jù)。通過體系的PDCA循環(huán)，將職業(yè)安全衛(wèi)生管理，由單一部門的粗放管理變?yōu)槿珡S統(tǒng)一的系統(tǒng)化、制度化管理。特別是通過內(nèi)部審核和管理評審等環(huán)節(jié)，將過去各部門各自為政，轉變?yōu)榻y(tǒng)一管理，彌補了各管理部門職業(yè)安全衛(wèi)生管理和監(jiān)督較弱的缺點，加強了職業(yè)安全衛(wèi)生管理的制度化、系統(tǒng)化的建設。
    2000年12月24日，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局在青島國家職業(yè)安全衛(wèi)生認證中心舉行了頒證儀式，正式向太原第二熱電廠頒發(fā)了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證證書》，使之成為全省第一家，也是全國電力行業(yè)第一家達到國家經(jīng)貿(mào)委頒布的《試行標準》的企業(yè)。這標志著太原第二熱電廠的職業(yè)安全衛(wèi)生管理已達到了新的水平，已與國際標準接軌。
    通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的健康運行，太原第二熱電廠的安全管理水平得到了不斷的提高。

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文章名稱：《引入先進管理機制提高安全衛(wèi)生管理水平》

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