2010年來(lái)，浙江省杭州市質(zhì)監(jiān)局圍繞“保障民生，服務(wù)民生”的主題，以建立“特種設(shè)備應(yīng)急處置中心”為平臺(tái)，創(chuàng)建了電梯安全監(jiān)管新模式，在探索特種設(shè)備科學(xué)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管和事故應(yīng)急處置上進(jìn)行了有益嘗試，取得了較好的效果。
　　多舉措加強(qiáng)監(jiān)管
　　強(qiáng)化法制保障
　　2011年3月1日杭州市正式頒布實(shí)施了《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》，對(duì)電梯生產(chǎn)、安裝、改造和使用單位管理、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)檢測(cè)、日常監(jiān)察等環(huán)節(jié)，以及電梯技術(shù)評(píng)估、異議處理、事故調(diào)查處理等方面作了具體且操作性強(qiáng)的規(guī)定，為杭州電梯行業(yè)的健康發(fā)展和電梯安全監(jiān)察工作提供了有力的法制保障，從政府規(guī)章上進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，推動(dòng)了基層各級(jí)這政府主管部門履行安全監(jiān)察責(zé)任。該辦法實(shí)施以來(lái)，市質(zhì)監(jiān)局組織力量配套制定了《電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)控中心驗(yàn)收規(guī)則》，從新裝電梯的驗(yàn)收程序、驗(yàn)收的項(xiàng)目和方法等方面對(duì)電梯安全監(jiān)控系統(tǒng)的認(rèn)定上進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，完善了驗(yàn)收的制度依據(jù)。
　　明確主體責(zé)任
　　杭州市質(zhì)檢部門圍繞統(tǒng)一規(guī)范管理、公開不同型號(hào)電梯主要參數(shù)、統(tǒng)一布設(shè)救援點(diǎn)、落實(shí)救援隊(duì)伍等工作重點(diǎn)，借助、依托、發(fā)揮規(guī)模企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在主城區(qū)布設(shè)了由25家規(guī)模較大的電梯生產(chǎn)、維保單位為主要技術(shù)力量的76個(gè)電梯應(yīng)急救援站，承擔(dān)電梯故障處置任務(wù)，并接受電梯應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。為切實(shí)提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)能力，市質(zhì)檢局全面加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，一舉兩得，一方面使這支救援隊(duì)伍能基本熟知不同型號(hào)電梯的性能，有效開展救援工作；另一方面提升了企業(yè)自身人員的技術(shù)專業(yè)水平。
　　構(gòu)建應(yīng)急平臺(tái)
　　杭州市電梯數(shù)量達(dá)5萬(wàn)臺(tái)，并逐年按20%增長(zhǎng)，且地域分布廣、使用時(shí)間跨度大、質(zhì)量參差不齊。針對(duì)這些特點(diǎn)，杭州市質(zhì)監(jiān)局在規(guī)劃應(yīng)急處置中心的指揮系統(tǒng)中，堅(jiān)持技術(shù)一流、設(shè)備最先進(jìn)、系統(tǒng)可持續(xù)升級(jí)，能適應(yīng)杭州電梯數(shù)量不斷增長(zhǎng)的需要為標(biāo)準(zhǔn)，投資300余萬(wàn)元，開發(fā)了集成GIS地理信息系統(tǒng)，集有線、無(wú)線調(diào)度、圖像監(jiān)控、計(jì)算機(jī)信息、電子地圖、集中控制等多個(gè)子系統(tǒng)為一體的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的應(yīng)急處置中心指揮系統(tǒng)。同時(shí)，成功申請(qǐng)了“96333”應(yīng)急專線電話，統(tǒng)一了全市電梯應(yīng)急呼叫號(hào)碼，并于2010年8月底正式開通，實(shí)行全天24h值班。
　　創(chuàng)新監(jiān)管手段
　　在杭州市政府“智慧杭州”的項(xiàng)目帶動(dòng)下，杭州市質(zhì)監(jiān)局與中電科杭州52所攜手開發(fā)了“電梯物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)系統(tǒng)”，系統(tǒng)可自動(dòng)采集電梯運(yùn)行方向、當(dāng)前層站、轎門開閉等3個(gè)運(yùn)行參數(shù)，顯示門區(qū)外停梯、運(yùn)行中開門、超速和轎廂沖頂、蹲底等5種故障和一個(gè)困人事件信息。為加快推進(jìn)應(yīng)用，杭州市局組織科研單位、電梯廠家、維保單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行討論，制訂了《杭州市電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)和電梯安全運(yùn)行監(jiān)控中心驗(yàn)收規(guī)則》、《電梯安全運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)開工申請(qǐng)、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)程序》等一系列配套文件和規(guī)范。
　　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”
　　杭州市特種設(shè)備應(yīng)急處置中心的成立和“96333”應(yīng)急專線電話的開通，標(biāo)志著杭州特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作有了一個(gè)綜合性平臺(tái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作步入了一個(gè)新階段，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”。
　　一是率先在全國(guó)搭建了特種設(shè)備應(yīng)急處置綜合平臺(tái)。特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，是一個(gè)專業(yè)性、綜合性的全市特種設(shè)備應(yīng)急處置平臺(tái)，為公益類事業(yè)單位，編制15名，在全國(guó)沒有先例。中心主要職責(zé)是負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作；參與特種設(shè)備事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計(jì)分析工作；對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用、維保等單位開展應(yīng)急救援方面的指導(dǎo)工作。中心下專設(shè)電梯應(yīng)急科，專門承擔(dān)量大面廣的電梯安全運(yùn)行應(yīng)急處置工作，力爭(zhēng)做到：一旦電梯發(fā)生故障甚至困人，中心將在第一時(shí)間掌握信息、第一時(shí)間發(fā)出指令、第一時(shí)間實(shí)施救援、第一時(shí)間調(diào)查處理的四個(gè)“第一時(shí)間”，保證被困人員在最短時(shí)間內(nèi)得到解救，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
　　二是率先在全國(guó)開通了電梯應(yīng)急特服電話。以努力提高電梯應(yīng)急處置效率為重點(diǎn)，嚴(yán)格制度化抓好特種設(shè)備應(yīng)急處置中心建設(shè)。
　　2010年10月29日，在市政府大力支持下，杭州市成立了特種設(shè)備應(yīng)急處置中心，設(shè)立了“96333”電梯應(yīng)急特服電話，在主城區(qū)覆蓋后，于2011年5月，延伸拓展到兩區(qū)五縣(市)。至目前，已張貼“96333”標(biāo)志2.9萬(wàn)多臺(tái)(每張標(biāo)志都有一個(gè)編號(hào)，對(duì)應(yīng)所張貼電梯所在的位置，包括電梯的參數(shù)，生產(chǎn)單位、維保單位、使用單位等信息，輸入應(yīng)急處置中心指揮系統(tǒng)中)。同時(shí)，在全杭州布設(shè)了由25家規(guī)模較大的電梯維保企業(yè)為主要力量的 76個(gè)電梯應(yīng)急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應(yīng)急快速救援網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了電梯應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮調(diào)度。通過(guò)應(yīng)急處置中心這一平臺(tái)，將原來(lái)分散，各自為陣的電梯維保、救援力量擰成了合力。
　　“96333”開通一年多來(lái)，有效實(shí)施電梯故障應(yīng)急處置2106次，處置中心基本上做到第一時(shí)間掌握信息、第一時(shí)間發(fā)出指令，就近的救援分中心能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，平均救援時(shí)間縮短到16min左右，監(jiān)察部門能在第一時(shí)間開展調(diào)查處理，應(yīng)急救援效率明顯提高，較好地解決了社會(huì)關(guān)注、反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題，破解了長(zhǎng)期困擾政府職能部門對(duì)電梯實(shí)施有效監(jiān)管的難題，完善了“五位一體”(電梯生產(chǎn)、維保和使用單位、電梯安全監(jiān)察部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))特種設(shè)備安全監(jiān)察和故障應(yīng)急處置機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
　　三是率先在全國(guó)構(gòu)建了電梯科技監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了切實(shí)提高電梯應(yīng)急處置的科學(xué)化、長(zhǎng)效化，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)的作用，在全國(guó)率先探索了電梯困人故障的科技監(jiān)控項(xiàng)目研究和開發(fā)。杭州市質(zhì)監(jiān)局與中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)中電科52所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，攜手開發(fā)的電梯運(yùn)行安全物聯(lián)信息系統(tǒng)，驗(yàn)收評(píng)定專家一致認(rèn)為該項(xiàng)目引進(jìn)了物聯(lián)網(wǎng)設(shè)計(jì)理念，從信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、智能處理，到有效反饋，體現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、多種應(yīng)用的先進(jìn)開發(fā)理念，利用技術(shù)手段解決實(shí)際問(wèn)題，是國(guó)內(nèi)首個(gè)由地方政府組織實(shí)施的電梯應(yīng)急指揮支撐系統(tǒng)，將能有效提升城市的公共服務(wù)和管理水平。

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文章名稱：《實(shí)現(xiàn)電梯安全監(jiān)管“四個(gè)率先”》

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