渝建人居〔2022〕12號

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于印發(fā)《2022年城市人居環(huán)境建設(shè)

工作要點(diǎn)》的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2022年城市人居環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年4月12日

2022年城市人居環(huán)境建設(shè)工作要點(diǎn)

2022年，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)市委市政府的指示要求，嚴(yán)格按照委黨組的部署安排，牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動城市人居環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，注重用好統(tǒng)籌兼顧重要方法，努力建設(shè)“近悅遠(yuǎn)來”美好城市。

一、重功能、提品質(zhì)，深入實(shí)施城市更新行動

（一）深入開展城市體檢。在主城都市區(qū)城市體檢全覆蓋的基礎(chǔ)上，增加萬州區(qū)、黔江區(qū)兩個渝東北、渝東南中心城市。在“區(qū)域—城市—分區(qū)”體檢指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化指標(biāo)評估顆粒度與精準(zhǔn)度，推進(jìn)體檢工作向街道、社區(qū)延伸。將城市體檢與城市更新涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、更新規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目計劃、績效評估等工作充分結(jié)合，分類開展更新區(qū)域生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、安全等方面的專項(xiàng)體檢，建立“兩庫一體系一機(jī)制”，即更新數(shù)據(jù)庫、居民意見庫、更新指標(biāo)體系、項(xiàng)目評估機(jī)制，逐步構(gòu)建“摸家底、納民意、找問題、促更新、評效果”工作流程，推動城市體檢與城市更新工作閉環(huán)運(yùn)行。公開面向全社會招募一批“市民醫(yī)生”，宣講體檢政策，反映社情民意，協(xié)助開展?jié)M意度調(diào)查，跟蹤問題整改。逐步建立健全重慶城市體檢評估的政策體系，確保城市體檢工作有章可循和規(guī)范化、制度化發(fā)展。

（二）逐步健全城市更新政策制度體系。啟動城市更新立法工作，持續(xù)完善“1+2+N”城市更新政策技術(shù)體系。出臺《重慶市城市更新技術(shù)導(dǎo)則》《重慶市城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》，提出片區(qū)策劃方案、項(xiàng)目實(shí)施方案編制指引及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作指引，明確相關(guān)技術(shù)要求，指導(dǎo)城市更新規(guī)范有序?qū)嵤?。編制《重慶市城市更新既有政策指引》，逐步構(gòu)建政策“工具箱”。牽頭建立常態(tài)化城市更新項(xiàng)目動態(tài)管理制度，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市更新項(xiàng)目管理的通知》，組建城市更新項(xiàng)目庫，明確項(xiàng)目入庫條件，規(guī)范項(xiàng)目申報流程，建立項(xiàng)目監(jiān)督管理及退出機(jī)制。配合委內(nèi)相關(guān)處室研究制定城市更新項(xiàng)目配套費(fèi)支持等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)配套政策。探索項(xiàng)目“平面”審批模式，對接市級相關(guān)部門研究出臺涉及土地、規(guī)劃、園林綠化、財政支持等配套政策。

（三）加快推進(jìn)城市更新試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于建立城市更新項(xiàng)目月報制度的通知》，建立項(xiàng)目基礎(chǔ)臺賬和項(xiàng)目問題臺賬，針對項(xiàng)目不同階段、進(jìn)度、特點(diǎn)逐一制定推進(jìn)計劃，每月組織調(diào)度，采用“雙月”通報、風(fēng)險提示等方法，確保項(xiàng)目推進(jìn)中更新理念正確落實(shí)，計劃進(jìn)度有序推進(jìn)。建立“項(xiàng)目定人包片”制度，及時收集并歸納分析項(xiàng)目推進(jìn)過程中的難點(diǎn)卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，分類建檔，定期向相關(guān)市級部門分送問題清單，牽頭開展常態(tài)化現(xiàn)場調(diào)研，以問題為導(dǎo)向，分專題組織召開協(xié)調(diào)會，“點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)保障，打通關(guān)鍵癥結(jié)。配合市委、市政府開展項(xiàng)目督查督辦和“真抓實(shí)干”激勵支持。

（四）全力推進(jìn)國家城市更新試點(diǎn)城市建設(shè)。支持渝中區(qū)、九龍坡區(qū)因地制宜探索城市更新的工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于試點(diǎn)城市“按季度報送試點(diǎn)工作進(jìn)展”的工作要求，及時報送試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效，呼吁針對試點(diǎn)過程中先行先試的舉措予以支持，并爭取納入國家城市更新政策技術(shù)體系。結(jié)合市委督查辦針對國家試點(diǎn)“季度報臺賬、半年報專報”的工作要求，及時梳理上報試點(diǎn)建設(shè)工作中的問題，爭取市委市政府層面的支持。積極支持在實(shí)施城市更新行動中取的明顯成效的非試點(diǎn)區(qū)縣申報國家第二批試點(diǎn)城市。

（五）積極拓寬城市更新資金籌集渠道。積極爭取市級財政資金支持，設(shè)立城市更新資金池，對各類住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金切塊歸并、打包整合，切實(shí)提高資金使用效益。指導(dǎo)市住建投資有限公司成立城市更新基金，推動建立“投、融、建、運(yùn)”城市更新一體化投融資模式。加強(qiáng)與國開行等金融機(jī)構(gòu)的對接力度，用好國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策，積極探索信貸金融新產(chǎn)品。

（六）加快搭建城市更新交流合作平臺。結(jié)合川渝住博會高標(biāo)準(zhǔn)高水平舉辦城市更新論壇，發(fā)布城市更新項(xiàng)目機(jī)會清單，發(fā)布2022年重慶城市更新發(fā)展報告，成立智庫聯(lián)盟，與國開行簽訂城市更新金融合作協(xié)議，搭建綜合性交流合作平臺，促進(jìn)各類資源要素互動。健全專家咨詢制度和公眾參與制度，組建城市更新專家?guī)欤_展“三師一家”進(jìn)城市更新項(xiàng)目活動。

（七）持續(xù)開展綠色完整社區(qū)一體化創(chuàng)建行動。對全市共42個區(qū)縣綠色完整社區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行技術(shù)、政策指導(dǎo)，打造一批精品樣板社區(qū)。組織編制社區(qū)活動場地建設(shè)示范圖集。推動節(jié)能、節(jié)水、減碳工作進(jìn)社區(qū)，探索適合社區(qū)的綠色低碳技術(shù)研究及應(yīng)用。組織專家指導(dǎo)不少于20個典型社區(qū)創(chuàng)建工作和不少于20塊社區(qū)活動場地建設(shè)，編制社區(qū)活動場地建設(shè)示范圖集。確保2022年底前60%以上的城市社區(qū)達(dá)到綠色社區(qū)創(chuàng)建要求，完整社區(qū)覆蓋率有一定提高。

二、固成效、顯特色，系統(tǒng)解決城市水環(huán)境問題

（八）持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)“清水綠岸”治理提升。加快推進(jìn)8個剩余河段項(xiàng)目建設(shè)，指導(dǎo)各區(qū)合理安排建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)時序，充分發(fā)揮工作月報、掛牌督辦和定期通報等制度作用，千方百計突破難點(diǎn)卡點(diǎn)問題，全面完成項(xiàng)目建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)。出臺“清水綠岸”治理提升評估工作指導(dǎo)意見，組織各區(qū)有序開展建成河段效果評估。繼續(xù)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對20條河流開展定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，促進(jìn)河流水環(huán)境持續(xù)改善。認(rèn)真落實(shí)縣級城市黑臭水體治理工作要求，按時完成黑臭水體再排查并制定整治方案，抓好方案落實(shí)，不斷鞏固治理成效。

（九）深入開展大溪河流域綜合治理。貫徹落實(shí)河長制工作部署，認(rèn)真履行牽頭部門工作職責(zé)。配合市紀(jì)委監(jiān)委牽頭推進(jìn)大溪河流域綜合治理，印發(fā)大溪河“一河一策”方案（2021—2025），分解下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，有序組織實(shí)施。定期組織開展巡河工作，持續(xù)推進(jìn)流域水污染治理，督促流域三區(qū)常態(tài)化排查整改問題。深化總結(jié)管河、護(hù)河、治河的經(jīng)驗(yàn)做法。

（十）系統(tǒng)化、特色化推進(jìn)海綿城市建設(shè)。進(jìn)一步完善海綿城市技術(shù)支撐體系，編制《城市更新中舊城區(qū)海綿城市改造技術(shù)導(dǎo)則》《海綿城市項(xiàng)目建設(shè)操作指引》，研究制定海綿城市項(xiàng)目豁免清單。指導(dǎo)區(qū)縣編制并落實(shí)2022年海綿城市年度建設(shè)計劃，督促區(qū)縣強(qiáng)化海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、評估、運(yùn)維全過程質(zhì)量控制，開展2022年度海綿城市建設(shè)績效評估。探索差異化建設(shè)路徑，根據(jù)地域特色，因地制宜打造典型排水分區(qū)和項(xiàng)目示范樣板，形成一批具有示范作用的集中連片區(qū)域。強(qiáng)化海綿人才隊伍建設(shè)，開展海綿城市建設(shè)專家委員會專家增補(bǔ)工作，舉辦海綿城市專家培訓(xùn)。

三、強(qiáng)統(tǒng)籌、筑體系，增強(qiáng)城市生命線韌性保障效力

（十一）扎實(shí)開展城市管線綜合管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管線行業(yè)主管部門深入推進(jìn)城市管線安全隱患排查整治，開展老舊管線更新改造，推進(jìn)“生命線”專項(xiàng)治理。全面推廣使用“e呼通”平臺，印發(fā)《全面推廣使用城市管線綜合服務(wù)“e呼通”平臺工作方案》，加快與“渝快辦”數(shù)據(jù)對接，拓展綜合服務(wù)功能。加大執(zhí)法力度，會同相關(guān)市級部門開展管線執(zhí)法和施工現(xiàn)場管線安全保護(hù)專項(xiàng)檢查。啟動《重慶市城市管線條例》修訂前期準(zhǔn)備工作。

（十二）全面推進(jìn)山地城市緊湊型綜合管廊體系建設(shè)。開展市、區(qū)（縣）兩級綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃修編，印發(fā)2022年綜合管廊建設(shè)計劃，大力推進(jìn)以纜線管廊為主的“干-支-纜”管廊體系建設(shè)，推廣綜合管廊工業(yè)化建造。制定《山地城市緊湊型綜合管廊工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市緊湊型綜合管廊與道路綜合設(shè)計圖集》，持續(xù)完善山地城市特色的綜合管廊標(biāo)準(zhǔn)體系。印發(fā)《關(guān)于城市綜合管廊有償使用收費(fèi)的指導(dǎo)意見》等文件，做好綜合管廊有償使用、管線入廊、隱患排查等運(yùn)維工作。制定《城市綜合管廊運(yùn)行維護(hù)及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)市、區(qū)兩級管廊智慧管理平臺建設(shè)，開展管廊運(yùn)維員培訓(xùn)考核，研究組建市級綜合管廊建設(shè)運(yùn)營平臺公司，促進(jìn)綜合管廊健康發(fā)展。

四、抓評選、促發(fā)展，建立健全人居環(huán)境建設(shè)長效機(jī)制

（十三）以評促建探索我市城市人居環(huán)境建設(shè)發(fā)展路徑。按照《重慶市城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》，推動建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。組織開展中國人居環(huán)境獎申報工作，進(jìn)一步明確人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)，發(fā)動有條件的區(qū)縣積極參加2022年申報。建立中國人居環(huán)境獎申報長效工作機(jī)制，組建申報項(xiàng)目儲備庫，持續(xù)加強(qiáng)政策技術(shù)指導(dǎo)，逐步培育申報條件、夯實(shí)申報基礎(chǔ)，借勢借力掀起我市推動人居環(huán)境建設(shè)的熱潮，提升我市人居環(huán)境建設(shè)成效的全國影響力。

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