建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收進一步加強（企業(yè)自行驗收）
建設(shè)項目“三同時”制度為我國環(huán)境管理八項制度之一，建設(shè)項目環(huán)境保護竣工環(huán)境保護驗收（以下簡稱驗收）行政許可作為“三同時”制度實施的有效監(jiān)管手段，符合我國基本國情，在過去的二十余年間發(fā)揮了重要作用。為落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要部署，《建設(shè)項目管理條例》（修正案）擬取消驗收行政許可，行政許可取消后建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的改革成為了關(guān)注的重點。
行政許可的取消并不意味著驗收工作的取消，而是通過變更責任主體的方式理順機制，逐步實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收，更好的發(fā)揮驗收的積極作用。
驗收是環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度落實及總量控制的重要抓手，過去一段時間由于建設(shè)項目事中、事后監(jiān)管不到位，竣工環(huán)境保護驗收作為建設(shè)項目環(huán)境準入的最后一道關(guān)口，肩負著考核項目是否能夠長期穩(wěn)定達標的任務(wù)，面臨很大的挑戰(zhàn)。
實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收是圍繞放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，貫徹《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》的重要抓手；是理順環(huán)境保護體制機制、探索環(huán)境保護新道路的現(xiàn)實需要；有利于發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，引導(dǎo)約束建設(shè)單位更好地落實“三同時”制度及環(huán)境影響評價制度要求；有利于更好地發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，提升企業(yè)環(huán)境保護管理水平，推動企業(yè)實現(xiàn)綠色升級；是落實以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強生態(tài)環(huán)境治理的重要保障。
建議從以下幾個方面推進實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收：
一、積極引導(dǎo)
隨著環(huán)境影響評價的改革，《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（ 總局令 第13號）、《關(guān)于建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理的有關(guān)問題的通知》（環(huán)發(fā)〔2000〕38 號 ）等管理文件及技術(shù)文件均已廢止，僅剩的《建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程（試行）》（環(huán)發(fā)〔2009〕150號）也難以適應(yīng)新的管理要求。目前《建設(shè)項目管理條例》（修正案）已經(jīng)上報國務(wù)院法制辦。建議條例修正完成后，應(yīng)盡快出臺建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收指導(dǎo)意見等相應(yīng)的管理文件，指導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)、規(guī)范的開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，確保建設(shè)單位及受委托的社會第三方機構(gòu)規(guī)范驗收工作，提高自驗的實施效能。
二、定準規(guī)則
通過十余年的不斷實踐，驗收監(jiān)測已形成一套規(guī)范的技術(shù)體系和管理體系。目前已經(jīng)發(fā)布實施了17項建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范，用于指導(dǎo)調(diào)查、監(jiān)測單位科學(xué)規(guī)范的開展驗收工作，應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)實際需求進一步補充完善，并建立科學(xué)、系統(tǒng)、完備的規(guī)章制度，嚴格約束建設(shè)單位自行驗收行為，促進建設(shè)單位及社會第三方機構(gòu)不斷提高驗收質(zhì)量和水平。
三、加強培訓(xùn)
實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收應(yīng)該是把接力棒順利交給企業(yè)之后，再陪跑一段。
1一是做好自行監(jiān)測的宣貫，讓建設(shè)單位盡快轉(zhuǎn)變思路，充分認識實施建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收的意義。
2二是積極對建設(shè)單位及社會第三方機構(gòu)開展驗收培訓(xùn)，強化責任意識，提高技術(shù)水平，確保驗收工作“軟著陸”。
四、嚴查落實1、注重信息公開
按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制方案》等要求，環(huán)境保護主管部門應(yīng)嚴格監(jiān)督建設(shè)項目竣工環(huán)境保護企業(yè)自行驗收工作的信息公開，落實建設(shè)單位信息公開的主體責任，保障公眾對建設(shè)項目建成后信息的知情權(quán)，暢通社會監(jiān)督渠道，強化對建設(shè)單位的監(jiān)督約束，推進形成多方參與、全社會齊心共管的新局面。
2、監(jiān)督管理全覆蓋
按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法》等要求，環(huán)境保護主管部門應(yīng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督檢查，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。建議委托所屬的環(huán)境監(jiān)測站通過對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收方案進行評估、監(jiān)測期間對監(jiān)測點位采取隨機抽查的方式開展比對監(jiān)測、對建設(shè)單位自行驗收結(jié)果進行評估等方式對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護全過程進行有效管控。
本文轉(zhuǎn)自：中國環(huán)境監(jiān)測
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